惠陽府辦函〔2020〕59號

各鎮人民政府、街道辦事處，區有關部門：

《惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案》已經區政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向區委區政府辦公室反映。

惠州市惠陽區人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　2020年8月4日

惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案

　　為進一步推進惠陽區基層政務公開標準化規范化工作，全面落實基層政務決策、執行、管理、服務、結果“五公開”，規范公開行為、提升公開質量，加快實現基層政務公開標準化規范化全覆蓋，密切黨與人民群眾的聯系，按照《國務院辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的指導意見》（國辦發〔2019〕54號）《廣東省人民政府辦公廳關于全面推進基層政務公開標準化規范化工作的實施意見》（粵府辦〔2020〕10號）的（下稱《意見》）要求，結合我區實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　深入貫徹落實政府信息公開條例，堅持標準引領、需求導向、依法依規、改革創新的原則，全面推進基層政務公開標準化規范化建設，全面落實基層政務“五公開”，規范公開行為，提升公開質量，加快實現基層政務公開標準化規范化全覆蓋，充分發揮和利用廣東“數字政府”優勢，推進政務公開與政務服務深度融合，增強基層政務公開的針對性、實效性，切實提升群眾對基層政務公開的滿意度及獲得感，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優化營商環境、加快法治政府和服務型政府建設提供重要支撐。

　　（二）工作目標。

　　2020年底前，全面梳理細化基層政府相關領域政務公開事項、編制完成基層政府政務公開事項標準目錄，基本完善基層政府政務公開工作機制，持續規范政務公開制度，組織保障更有力。

　　二、重點任務

　　根據《意見》要求，我區重點圍繞國家部委制定的26個標準指引（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gjbwbzzy.doc）編制我區基層政務公開事項標準目錄。

　　承擔26個標準指引的各領域責任部門、各鎮（含街道，下同）要根據本單位職能和實際，認真抓好組織實施，重點做好以下工作：

　　（一）編制基層政務公開事項標準目錄。

　　承擔26個標準指引的各領域責任單位、各鎮要對照國家部委制定的26個標準指引，結合本級政府權責清單和公共服務事項清單（各鎮結合實際行政管理職能）全面梳理細化相關領域政務公開事項，編制完成本級政務公開事項標準目錄。事項梳理堅持“應公開、盡公開”原則，除有法律、法規、規章等明確規定不予公開的事項外，其余事項均應列入政務公開標準目錄，做到公開事項分類科學、名稱規范。（責任單位：各領域責任單位、各鎮）

　　（二）推廣使用政務公開通用地方標準。

　　省政府已圍繞政務公開術語、基本要求、目錄編制指南、運行管理、公眾意見處置、公開程序等范疇，制定發布了六項政務公開通用地方標準（下載地址：http://www.gd.gov.cn/wzfj/gdszwgkdfbz.rar）。各領域責任單位、各鎮要充分運用上述地方標準，做好基層政務公開標準化規范化公開平臺建設和公開制度建設。（責任單位：區全面推進基層政務公開標準化規范化工作領導小組成員單位）

　　（三）推進政府信息依申請公開工作規范化。

　　認真落實《廣東省政府信息公開申請辦理答復規范》（粵辦函〔2020〕42號）有關要求，加強政府信息依申請公開業務培訓，完善信息公開申請的接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等閉環管理機制，規范答復口徑，采用標準文本，不斷提高答復專業化規范化水平。（責任單位：區委區政府辦公室、區直各部門，各鎮）

　　（四）加強基層政府信息規范管理。

　　加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時應明確提出公文的公開屬性；嚴格執行保密審查制度，印發公文時應明確標注公開方式；建立健全政府信息動態調整機制，每個年度應對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規范，及時公開清理結果。積極依托全省政府網站集約化平臺等信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創新。（責任單位：區委區政府辦公室、區直各部門，各鎮）

　　（五）推進區政府網站規范化建設。

充分發揮區政府網站政務公開第一平臺作用，按照《國務院辦公廳政府信息與政務公開辦公室關于規范政府信息公開平臺有關事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規范建設區政府信息公開專欄，集中發布區政府及部門、各鎮應當主動公開的政府信息，優化信息檢索和下載服務功能，方便群眾及時了解工作動態，共享工作成效。區直各單位、各鎮要依托政府門戶網站，整合本級部門資源與數據，設置統一的辦事服務入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺。建立健全網站意識形態安全和技術安全防護制度，強化監測預警和應急處置，確保網站運行穩定、可靠、安全。〔責任單位：區委區政府辦公室、區政務服務數據管理局（區信息中心）、區政府門戶網站入駐單位〕

（六）推動政務新媒體做優做強。

　　充分發揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優勢，把基層政務新媒體打造成為政府信息公開和政務輿情回應、引導重要平臺，權威傳播黨和政府聲音，鞏固拓展主流輿論陣地。積極借助基層融媒體中心，做優做強“兩微一端”主賬號，為建設區、鎮、村三級聯動、整體發聲的政務新媒體矩陣夯實基礎，結合我區地方特色為群眾提供權威準確的政務信息服務和便民服務。（責任單位：區委宣傳部、區政務服務數據管理局、區公安分局、區廣播電視臺、區直各單位、各鎮）

　　（七）拓寬基層政府線下公開渠道。

　　依托區、鎮行政服務中心、便民服務中心等服務事項集中窗口單位以及檔案館、圖書館等公共服務單位，設立政務公開專區，為群眾和企業提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務，讓群眾和企業辦事更明白、更便捷。將政務公開觸角延伸到基層農村末端，完善基層政務公開與村（居）務公開協同發展機制，指導支持各村（居）民委員會完善法定公開事項和依法自治事項公開清單，優化公開方式，綜合利用村（居）民微信群、公眾號、農村（社區）公開欄以及廣播、電視、報紙等媒介發布政務信息，方便群眾查詢獲取。（責任單位：區農業農村水利局、區民政局、區政務服務數據管理局、區檔案館、區圖書館，各鎮）

　　（八）完善基層行政決策公眾參與機制。

　　完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調查、民意調查等方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。完善網絡問政處理機制。依托政府網站、政務新媒體等載體建立完善留言咨詢渠道，建立快速高效的留言辦理工作機制，認真辦理網民給地方領導各類留言，及時釋疑解惑、引導預期。（責任單位：區司法和信訪局、區直各單位，各鎮）

　　（九）推進辦事服務公開標準化。

　　推行政務服務事項分級分層管理，規范、準確、及時公開和更新政務服務事項清單、辦事指南等信息，確保有服務必有指南、指南簡單易懂，實現線上線下一套標準；依托廣東政務服務網、“粵省事”“粵商通”等平臺實現辦事過程信息公開，方便辦事群眾及時掌握辦事進展情況；以高頻民生事項和涉企事項為切入點，推行政務服務事項辦事指南標準化、簡單化，并在廣東政務服務網專欄向社會公開。區教育、衛生健康、生態環境、公共交通、供水、供電、供氣等與群眾利益密切相關的部門，要按照基層政務公開標準化規范化原則要求，推進相關公共服務信息公開，方便基層群眾生產生活。（責任單位：區政務服務數據管理局，區直相關單位）

　　（十）健全完善政策解讀工作機制。

　　認真落實《廣東省政府系統政策解讀工作細則（試行）》（粵辦函〔2018〕360號）相關規定，按照“引導預期、同步解讀、跟蹤評估”總體要求和“誰起草、誰解讀”原則，做實做精做細解讀工作。堅持解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署，做到政策公布時同步組織開展解讀，解讀材料納入政府信息公開目錄。對涉及企業發展和民生問題的重要政策，要跟蹤評估政策實施效果，及時對相關輿情和社會關注點、誤解誤讀點進行回應，有針對性地釋疑解惑，必要時分段、多次、持續開展解讀。（責任單位：區司法信訪局，規范性文件及其它重要文件的起草單位）

　　（十一）健全政務輿情回應工作機制。

　　結合我區實際，推進建立政務公開工作與宣傳、網信、公安、政務服務、大數據管理、融媒體等部門的協同聯動機制，根據各自職責分工，進一步強化對政務輿情的監測、研判和回應，共同做好基層政務輿情風險預警和應急處置工作。（責任單位：區委區政府辦公室、區委宣傳部、區公安分局、區政務服務數據管理局、區廣播電視臺）

　　（十二）探索開展政府信息精準推送工作。

　　探索建立信息定向推送機制，對照政務公開事項標準目錄，通過微信、短信、電子郵箱、二維碼等方式向特定服務人群精準推送政府信息。充分利用數字政府集約化建設規模效應，依托“粵省事”“粵商通”等數字平臺建立“政策直通車”機制，為企業、群眾定向提供個性化政府信息推送服務。（責任單位：區委區政府辦公室、區工業和信息化局、區政務服務數據管理局、區廣播電視臺）

　　三、工作進度

　　（一）制定實施方案。

　　根據《意見》要求，結合我區實際，制定出臺我區全面推進基層政務公開標準化規范化工作實施方案。（完成時限：2020年8月上旬）

　　（二）動員部署。

　　召開我區全面推進基層政務公開標準化規范化工作動員會議，統一思想，形成共識，凝聚合力。成立惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化工作領導小組，制定和完善政務公開相關制度，推進政務公開軟硬件體系建設。各責任單位對照全區總體方案，制定本單位具體操作方案，成立組織機構，由分管領導統籌，指定專人負責，細化分工，落實工作責任。（完成時限：2020年8月底前）

　　（三）組織實施。

　　對照《意見》目標任務，構建區直部門橫向發動、區鎮村縱向聯運的工作體系，建立檢查督導和總結評估相結合的工作機制，確保2020年底前全面完成各項任務。

2020年9月15日前各領域責任單位、各鎮完成各領域基層政務公開事項標準目錄初稿編制；2020年9月30日前對初稿進行征求意見、進一步修改完善，形成修改稿；2020年10月15日前各領域責任單位、各鎮完成目錄編制并向社會公開。同時對本單位基層政務公開標準化規范化工作情況進行總結，查擺問題，分析不足，完善實施辦法和配套舉措，推進各項任務落實提升，并于2020年11月15日前將總結材料報區委區政府辦公室政務公開股。

區委區政府辦公室政務公開股會同區政務服務數據管理局（區信息中心）在區政府門戶網站開設全面推進基層政務公開標準化規范化專欄。（完成時限：2020年底前）

　　（四）總結報告。

　　由區委區政府辦公室對我區全面推進基層政務公開標準化規范化工作任務的總體完成情況、主要做法和成效、存在的問題及工作建議等進行全面總結，形成工作總體報告，上報市政府辦公室。（完成時限：2020年12月中旬）

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領導。

　　成立惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化工作領導小組。承擔全面推進基層政務公開標準化規范化工作任務的有關部門要高度重視，按照本方案確定的原則目標、工作內容和工作進度，精心組織實施，加強經費和人員保障。各領域責任單位、各鎮要完善工作機制，成立相應的工作小組，落實工作機構和人員，負責本單位工作。區政府將把全面推進基層政務公開標準化規范化工作列入重要議事日程，定期召開專題會議研究部署工作，分析解決問題，確保全面推進基層政務公開標準化規范化工作順利開展、取得實效。

　　（二）鼓勵探索創新。

　　各領域責任單位、各鎮要充分認識全面推進基層政務公開標準化規范化工作的重要性，按照各自職能，結合我區實際開展全面推進基層政務公開標準化規范化工作，積極探索，創新工作機制和方式方法，深入推進“五公開”和政策解讀、回應關切、公眾參與等工作的標準化規范化。

　　（三）加強宣傳引導。

　　在區政府門戶網站首頁開設全面推進基層政務公開標準化規范化工作專欄，集中展示我區政務公開標準化規范化工作情況，擴大公眾參與，讓群眾及時了解工作動態。積極利用網絡、報紙、廣播、電視等各種傳媒，廣泛宣傳我區政務公開工作動態，加強示范引導，擴大社會影響，營造良好氛圍。

　　（四）做好考核評估。

　　采取多種形式，定期、不定期組織督查，把工作任務納入政務公開工作績效考核，由區委區政府督查辦（績效辦）加強對各領域責任單位、各鎮開展工作的督促檢查，對工作成效突出的單位給予通報表揚，對開展工作落實不力的單位進行督查督辦，必要時對相關責任單位、責任人進行通報批評。

    附件：    1.惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化工作領導小組成員名單

      2.惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化各領域公開目錄責任單位

      3.惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化工作任務推進表

附件1：

惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化

工作領導小組成員名單

組 長：陶偉軍  區委常委、區委區政府辦公室主任

副組長：齊翊晟  區委區政府辦公室常務副主任

李玉生  區委區政府辦公室副主任

林小剛 區政務服務數據管理局副局長、區行政服

務中心主任

成 員：林錦成  區委宣傳部副部長

周小燕  區發展改革局機關黨委副書記

鄧光強  區教育局黨組成員

湯 浩  區工業和信息化局總工程師

葉桂芳  區民政局副局長

潘瑞瓊  區司法信訪局副局長

鄒國強  區財政局機關黨委副書記

張仕強  區人社局副局長

葉文姬  區自然資源局機關黨委副書記

邱文翠  區住建局機關黨委副書記

張思苑  區交通運輸局機關黨委副書記

黃遠雄  區農業農村水利局黨組成員、區委農辦（區扶貧辦）常務副主任

陳運強  區文廣旅體局黨組成員

黃玉寶  區衛生健康局機關黨委副書記

魏萍萍  區退役軍人事務局副局長

劉錦靈  區應急管理局副局長

嚴翠娟  區審計局副局長

許文雄  區市場監管局副局長

黃建鋒  區統計局副局長

葉秋菊  區醫療保障局副局長

皇甫曉波 區城管執法局副局長

劉志福  區科技投資促進局副局長

練春芳  區國資事務中心黨委副書記

梁建鐘  惠陽公路局黨總支部副書記

楊文雕  區代建項目中心副主任

黃東進  區環衛事務中心副主任

葉輝芳  區征地儲備中心副主任

鄭文水  惠陽公共資源交易分中心副主任

黃文東  區公安分局副局長

張銀杏  區生態環境分局副局長

李惠容  區社保分局副局長

謝偉國  區稅務局副局長

吳志健  淡水街道黨工委書記助理

田湘妮  秋長街道黨工委委員

黃運華  三和街道黨工委委員

歐陽心怡 沙田鎮黨委委員

羅雪輝  新圩鎮黨委委員

吳文敏  鎮隆鎮黨委委員

邱吉航  永湖鎮黨委委員

羅 立   良井鎮副鎮長

邱慧怡  平潭鎮黨委委員

領導小組辦公室設在區委區政府辦公室，具體負責日常工作，辦公室主任由彭義元同志（區委區政府辦公室）擔任。

附件2：

惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范化各領域公開目錄責任單位

附件3：

惠陽區全面推進基層政務公開標準化規范

化工作任務推進表