HYFGS—2017—011

惠陽府辦〔2017〕39號

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《惠州市惠陽區(qū)歷史征地留用地問題處理意見》業(yè)經(jīng)五屆10次區(qū)政府常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請逕向區(qū)國土資源分局反映。

惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

2017年9月30日      

惠州市惠陽區(qū)歷史征地留用地問題處理意見

　　第一條  為深入推進(jìn)土地征收制度改革，妥善、徹底解決我區(qū)歷史征地留用地遺留問題，切實保障被征收土地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦〔2016〕30號）、《廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）》（粵府辦〔2009〕41號）、《惠州市征地留用地管理實施辦法》（惠府辦〔2015〕13號）和《惠州市歷史征地留用地問題處理意見》（惠市國土資〔2016〕428號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本處理意見。

　　第二條  本處理意見所稱歷史征地留用地，是指國家征收農(nóng)村集體土地后，按實際征收土地面積的一定比例，作為征地安置另行安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于發(fā)展生產(chǎn)、解決生活出路問題，但由于歷史原因尚未解決相關(guān)用地手續(xù)的建設(shè)用地。

　　第三條  本處理意見適用于解決2016年4月28日前政府或政府下屬單位實施征地時安置的歷史征地留用地。

　　第四條  歷史征地留用地的認(rèn)定過程。

　　（一）被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向鎮(zhèn)提出解決歷史征地留用地申請；

　　（二）各鎮(zhèn)（含街道，下同）根據(jù)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的申請，組織村委會、村民小組收集整理歷史征地協(xié)議、征地批準(zhǔn)批復(fù)、征地留用地紅線圖及征地紅線圖等相關(guān)征地補償證明材料。在收集整理材料過程中，須補充相關(guān)材料或完善相關(guān)手續(xù)的，由各鎮(zhèn)會同原征地單位、被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定進(jìn)行完善；

　　（三）材料收集后，經(jīng)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表對上述材料的真實性進(jìn)行確認(rèn)核實，確認(rèn)后由各鎮(zhèn)、原征地單位分別出具征地留用地認(rèn)定證明，并由各鎮(zhèn)出具留用地（選址）紅線圖；

　　（四）各鎮(zhèn)將留用地（選址）紅線圖等材料提交區(qū)住建部門，經(jīng)區(qū)住建部門審核后出具規(guī)劃設(shè)計條件或規(guī)劃意見；

　　（五）各鎮(zhèn)將認(rèn)定證明、留用地（選址）紅線圖、規(guī)劃設(shè)計條件或規(guī)劃意見等材料在政府網(wǎng)站和當(dāng)?shù)卮逦瘯h務(wù)村務(wù)公開欄進(jìn)行公示，公示期限不得少于7個工作日；

　　（六）公示期滿無異議后，各鎮(zhèn)將上述材料提交區(qū)國土資源部門，經(jīng)區(qū)國土資源部門審查后出具初審意見，符合條件的將給予出具正式的留用地紅線圖；

　　（七）各鎮(zhèn)將上述材料報區(qū)政府審定，經(jīng)批準(zhǔn)同意后按本處理意見進(jìn)行解決。

　　第五條  土地征收過程中，因歷史原因造成安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的土地沒有表述為征地留用地或安排比例偏大的，按本處理意見第四條規(guī)定進(jìn)行認(rèn)定。認(rèn)定為歷史征地留用地的，按本處理意見進(jìn)行處理。

　　第六條  歷史征地留用地的解決措施。

　　（一）歷史征地留用地保留集體性質(zhì)的，由區(qū)政府依法辦理用地手續(xù)，發(fā)放集體建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證，并備注“征地留用地”。該部分征地留用地的規(guī)劃用地功能以區(qū)住建部門出具的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》為準(zhǔn)，涉及因城市規(guī)劃等原因未能按集體建設(shè)用地辦理手續(xù)的，按程序依法辦理轉(zhuǎn)用審批或征地審批手續(xù)。該部分留用地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租，按其他相關(guān)政策規(guī)定處理。涉及該部分歷史征地留用地的報批，參照《惠州市征地留用地管理實施辦法》（惠府辦〔2015〕13號）相關(guān)規(guī)定辦理。

　　（二）歷史征地留用地屬國有建設(shè)用地的，由區(qū)國土資源部門根據(jù)征地協(xié)議書核定留用地面積，再由住建部門出具《建設(shè)用地規(guī)劃條件》，明確具體的安排選址，區(qū)國土資源部門根據(jù)區(qū)住建部門出具的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》，以返撥方式安排給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，并按劃撥土地供應(yīng)程序辦理用地手續(xù)，核發(fā)國有建設(shè)用地不動產(chǎn)權(quán)證，備注為“征地留用地”。按規(guī)劃用地功能進(jìn)行開發(fā)利用，涉及留用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租，應(yīng)通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開交易（含公開招標(biāo)、公開拍賣、公開掛牌等），該平臺設(shè)置在區(qū)公共資源交易分中心，具體操作程序按本處理意見執(zhí)行。

　　（三）折算貨幣補償?shù)念愋图皹?biāo)準(zhǔn)。

　　補償類型：

　　1.屬被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)費用或被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會同建設(shè)用地單位（政府）協(xié)商解決費用的歷史征地留用地，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織確實無力籌措費用的，可選擇放棄留用地安置，改為折算貨幣補償，但須由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按照《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號）及其組織章程等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員表決通過并以村集體名義出具放棄留用地承諾書，注明放棄留用地安置的原因，將上述材料在村民小組、村委會黨務(wù)村務(wù)公開欄和鎮(zhèn)政府網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期限不得少于7個工作日。

　　2.屬市政工程或線形工程用地需要確實無法落地、確實沒有符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃可供選址安排以及留用地選址區(qū)域不具備開發(fā)建設(shè)潛力的，原則采取折算貨幣補償。

　　3.涉及留用地因城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中屬于規(guī)劃強制性內(nèi)容（市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠地等）的，原則采取折算貨幣補償。

　　4.屬經(jīng)區(qū)土地聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議討論，認(rèn)定可采取折算貨幣補償?shù)钠渌樾巍?/span>

　　補償標(biāo)準(zhǔn)：

　　根據(jù)我區(qū)土地市場實際情況、留用地規(guī)劃用地功能情況，通過委托有資質(zhì)的評估公司對留用地折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估。測算補償標(biāo)準(zhǔn)（地面價）如下：

　　1.淡水街道、秋長街道、三和街道為1800元/平方米。

　　2.新圩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)為1500元/平方米。

　　3.沙田鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)為1000元/平方米。

　　農(nóng)村集體選擇留用地折算貨幣補償?shù)模瑧?yīng)納入農(nóng)民集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，被征地的農(nóng)村集體為村民小組（經(jīng)濟合作社）的，由村民小組（經(jīng)濟合作社）實行依法經(jīng)營管理，也可委托村委會（經(jīng)濟聯(lián)合社）統(tǒng)一經(jīng)營管理，并按有關(guān)規(guī)定分配使用與管理。

　　第七條  鼓勵以物業(yè)置換方式解決歷史征地留用地。

　　根據(jù)留用地折算貨幣補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，按照等值置換原則，如由政府主導(dǎo)以物業(yè)置換方式的，各鎮(zhèn)擬定留用地置換物業(yè)方案后，由區(qū)國土資源部門組織材料報區(qū)土地聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員會議討論，經(jīng)討論同意后，由各鎮(zhèn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織簽訂留用地置換物業(yè)協(xié)議，約定擬置換物業(yè)的位置、用途、面積和交付事項等內(nèi)容，所置換的物業(yè)必須以被征地村集體名義登記，不得以個人名義登記。

　　第八條  歷史征地留用地比例和面積的確定。

　　本著尊重歷史、實事求是的原則，原相關(guān)征地協(xié)議或經(jīng)省政府批準(zhǔn)的土地征收方案中約定征地留用地安置比例或面積的，按原約定的比例和面積安排；未約定安排留用地的不予安排。

　　第九條  歷史征地留用地費用的確定。

　　（一）2007年6月30日之前的歷史征地留用地。

　　1.安排留用地的，所有的征地留用地土地征收成本，包括征收集體土地的土地補償及安置補助費、青苗和地上附著物補償費、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占補平衡費和植被恢復(fù)費（涉及使用林地）等，征地協(xié)議或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的土地征收方案中有約定承擔(dān)方的，按約定的執(zhí)行；沒有約定的，原則上由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)。

　　2.折算貨幣補償?shù)模嚓P(guān)費用按征地協(xié)議或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的土地征收方案中約定的建設(shè)用地單位或政府承擔(dān)。

　　（二）2007年7月1日至2016年4月28日之間的歷史征地留用地。

　　1.安排留用地的，所有的征地留用地土地征收成本，包括征收集體土地的土地補償及安置補助費、青苗和地上附著物補償費、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地占補平衡費和植被恢復(fù)費（涉及使用林地）等，按征地協(xié)議或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的土地征收方案中約定的建設(shè)用地單位或政府承擔(dān)。

　　2.折算貨幣補償?shù)模嚓P(guān)費用按征地協(xié)議或經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)的土地征收方案中約定的建設(shè)用地單位或政府承擔(dān)。

　　第十條  留用地開發(fā)建設(shè)（含村企合作）原則。

　　（一）留用地的開發(fā)建設(shè)要堅持節(jié)約、集約、高效的原則。原則上要以村委會（村民小組）為單位，對分散、零星的留用地進(jìn)行整合，統(tǒng)一開發(fā)、集中建設(shè)。涉及留用地的調(diào)整置換，按“統(tǒng)一規(guī)劃、等值置換、集中安置”原則，統(tǒng)籌劃定專門用于留用地安置的片區(qū)，對留用地實行集中安置。

　　（二）按照區(qū)住建部門《建設(shè)用地規(guī)劃條件》的規(guī)定對地塊進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)。留用地規(guī)劃為經(jīng)營性用地的，基準(zhǔn)容積率參照《惠州市惠陽區(qū)人民政府關(guān)于確認(rèn)建設(shè)用地基準(zhǔn)容積率的實施意見》（惠陽府〔2016〕25號）相關(guān)規(guī)定，以“國有建設(shè)用地”辦理手續(xù)的留用地，基準(zhǔn)容積率統(tǒng)一認(rèn)定為2.4；以“集體建設(shè)用地”辦理手續(xù)的留用地，基準(zhǔn)容積率統(tǒng)一認(rèn)定為2.0。留用地開發(fā)建設(shè)容積率超過基準(zhǔn)容積率部分，由開發(fā)建設(shè)單位向政府補交地價；低于基準(zhǔn)容積率部分，不作補償。

　　（三）留用地屬農(nóng)村集體所有資產(chǎn)，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法經(jīng)營管理，對土地使用權(quán)處置須依法以公開方式轉(zhuǎn)讓，但由本農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全（獨）資注冊成立的公司、企業(yè)使用留用地的除外。留用地開發(fā)建設(shè)（村企合作開發(fā)建設(shè)）須明確合作開發(fā)物業(yè)分配內(nèi)容。

　　第十一條  國有留用地公開轉(zhuǎn)讓程序（含村企合作開發(fā)建設(shè)程序）。

　　（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向各鎮(zhèn)提出留用地公開轉(zhuǎn)讓申請，各鎮(zhèn)向區(qū)住建部門申請出具農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下的《建設(shè)用地規(guī)劃條件》。

　　（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織擬定合作開發(fā)初步方案并將初步方案提交村民會議討論、表決，村民委員會（村民小組）必須嚴(yán)格依照《中華人民共和國村民委員會組織法》、《廣東省農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理規(guī)定》（粵府令第189號）和村民議事規(guī)則等規(guī)定，組織召開村民會議（戶代表會議）討論形成會議決議，確定正式方案。

　　（三）正式方案公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)當(dāng)將表決通過的正式方案和村民（戶代表）簽名確認(rèn)的表決結(jié)果情況，在本村（村民小組）村務(wù)公開欄公示15日以上，并將公示過程、公示結(jié)果記錄（拍照）存檔。

　　（四）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向各鎮(zhèn)提交上述材料及留用地來源材料，各鎮(zhèn)對提交的申請材料進(jìn)行初步審核，各鎮(zhèn)委托中介超市庫內(nèi)的中介機構(gòu)進(jìn)行土地（資產(chǎn)）評估，出具評估結(jié)果后，各鎮(zhèn)對土地（資產(chǎn)）價值進(jìn)行復(fù)核，完成后出具初審意見。符合要求且材料齊備的，各鎮(zhèn)擬定情況報告并征求區(qū)國土、住建、財政部門意見，區(qū)國土、住建、財政部門對各鎮(zhèn)提交的情況報告提出意見。

　　（五）各鎮(zhèn)匯總上述材料并協(xié)助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織委托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺（區(qū)公共資源交易分中心，下同）公開轉(zhuǎn)讓，在公開轉(zhuǎn)讓公告中須明確：留用地開發(fā)建設(shè)容積率超過基準(zhǔn)容積率部分，競得人須向政府申請補交地價。

　　（六）公開轉(zhuǎn)讓成交后，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺機構(gòu)出具《成交確認(rèn)書》。

　　（七）競得人須于《成交確認(rèn)書》簽訂之日起10天內(nèi)付清成交地價款后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織向區(qū)國土資源部門申請補辦土地出讓手續(xù)，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與區(qū)國土資源部門簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》，其中合同價款按轉(zhuǎn)讓成交價確定，出讓年限按該用途土地的法定最高出讓年期確定。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與競得人簽訂《國有留用地轉(zhuǎn)讓合同》

　　（八）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺機構(gòu)將公開轉(zhuǎn)讓成交價款轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)財政賬戶，視為補交出讓金價款。

　　（九）區(qū)財政出具農(nóng)村集體經(jīng)濟組織名下的出讓金票據(jù)，并將成交價款按相關(guān)政策撥付給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

　　（十）競得人到區(qū)稅務(wù)部門繳納稅費，完稅后區(qū)稅務(wù)部門出具《完稅證明書》。

　　（十一）競得人憑《完稅證明書》向區(qū)國土資源部門申請辦理不動產(chǎn)權(quán)證，區(qū)國土資源部門按規(guī)定核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證。涉及留用地開發(fā)建設(shè)容積率超過基準(zhǔn)容積率的，開發(fā)建設(shè)單位須自取得不動產(chǎn)權(quán)證書之日起60日內(nèi)按規(guī)定向政府提出補交地價申請。

　　第十二條  責(zé)任追究。

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在集體經(jīng)濟組織留用地使用過程中有下列行為之一的，由當(dāng)?shù)卣畷瑓^(qū)國土資源、區(qū)住建部門責(zé)令整改后，拒不整改的，依法追究單位主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　（一）未經(jīng)審批同意，擅自進(jìn)行建設(shè)或者少批多建的；

　　（二）違反本處理意見第十一條第三點和第四點規(guī)定，未按規(guī)定程序組織召開村民會議或者戶代表會議討論表決并簽名確認(rèn)和公示，擅自制定留用地開發(fā)建設(shè)方案，與企業(yè)簽訂合作開發(fā)合同（協(xié)議）的；

　　（三）擅自與開發(fā)企業(yè)串通在原方案或合同（協(xié)議）約定的基礎(chǔ)上私自提高容積率的或再次私自簽訂其他的合同，不受法律保護(hù)；

　　（四）未經(jīng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺公開轉(zhuǎn)讓的，私自決定合作企業(yè)或者先行與企業(yè)簽訂合同（協(xié)議）的；

　　（五）其他嚴(yán)重違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和規(guī)定的行為。

　　第十三條  歷史征地過程中，政府征地部門安排給農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為發(fā)展集體經(jīng)濟的建設(shè)用地（征地調(diào)整地、辦實業(yè)用地），以及根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提出的申請，要求將村莊周邊未利用、未征的集體土地明確四至范圍，并由政府征地部門以“五邊地”稱謂出具紅線圖的，或征地協(xié)議有約定并注明“五邊地”面積的，歸屬為“五邊地”。上述兩類土地經(jīng)完善用地報批手續(xù)（含政府承諾完善用地報批手續(xù)的）后，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的集體建設(shè)用地，具體的開發(fā)建設(shè)參照本處理意見集體建設(shè)用地性質(zhì)的留用地的規(guī)定執(zhí)行。如采用折算貨幣給予解決的，根據(jù)我區(qū)土地市場實際情況，通過委托有資質(zhì)的評估公司對上述類型土地折算貨幣補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合評估。測算補償標(biāo)準(zhǔn)（地面價）如下：

　　（一）淡水街道、秋長街道、三和街道為1500元/平方米。

　　（二）新圩鎮(zhèn)、鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)為1250元/平方米。

　　（三）沙田鎮(zhèn)、永湖鎮(zhèn)、平潭鎮(zhèn)、良井鎮(zhèn)為850元/平方米。

　　按上述補償標(biāo)準(zhǔn)給予補償?shù)模a償總額包括征地成本、用地報批成本等。

　　第十四條  2016年4月28日后（含4月28日）征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理及開發(fā)建設(shè)的，按《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》(粵府辦〔2016〕30號)、《惠州市征地留用地管理實施辦法》（惠府辦〔2015〕13號）以及本處理意見第十、十一、十二條執(zhí)行，留用地折算貨幣補償類型、補償標(biāo)準(zhǔn)適用于本處理意見。

　　第十五條  本處理意見自2017年11月1日起施行，有效期3年。在實施過程中，如遇上級出臺相關(guān)政策或有關(guān)政策調(diào)整，將按上級政策予以調(diào)整完善。