惠州市惠陽區(qū)關(guān)于進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)鏈  

招商工作的若干措施  

    為貫徹落實市委十一屆六次全會精神及《惠州市產(chǎn)業(yè)鏈項目招商提升行動實施方案》（惠市商務(wù)函〔2018〕529號）、《惠陽區(qū)推進(jìn)項目建設(shè)百日攻堅工作實施方案》（惠區(qū)委辦發(fā)電〔2018〕114號）有關(guān)要求，結(jié)合我區(qū)招商選資工作部署，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈招商對推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用，實現(xiàn)大企業(yè)頂天立地、羚羊型企業(yè)鋪天蓋地、產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強、產(chǎn)業(yè)鏈條日趨完善的發(fā)展格局，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際制定如下措施。  

一、樹立產(chǎn)業(yè)鏈招商工作思路  

（一）明確產(chǎn)業(yè)鏈招商目標(biāo)。通過集聚上下游產(chǎn)品、降低綜合配套成本、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條、培育優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)等方式，在全區(qū)范圍內(nèi)構(gòu)建以智能硬件為核心，先進(jìn)裝備、新材料、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為支撐，生命健康、都市產(chǎn)業(yè)、臨空產(chǎn)業(yè)、科技金融、供應(yīng)鏈、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、專業(yè)服務(wù)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等協(xié)同發(fā)展的“1+3+N”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。各鎮(zhèn)（含街道，下同）在根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位進(jìn)行差異化發(fā)展的同時，積極開展產(chǎn)業(yè)鏈合作。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)項目引進(jìn)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各鎮(zhèn)）  

（二）支持補鏈、強鏈、延鏈產(chǎn)業(yè)項目落地。各鎮(zhèn)在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目時，對確實可對當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)形成“強鏈”、“補鏈”、“延鏈”效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到降低綜合配套成本、提升效率和價值作用的項目，可在進(jìn)行項目聯(lián)審及研究土地招拍掛條件時，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)項目引進(jìn)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）  

（三）鼓勵特色產(chǎn)業(yè)建鏈強鏈。支持我區(qū)吉他產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興項目等特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，對可以整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游的優(yōu)質(zhì)吉他企業(yè)，以及可打通一二三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展的鄉(xiāng)村振興類項目，在進(jìn)行項目聯(lián)審及研究土地招拍掛條件時，可針對不同行業(yè)的實際情況適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)項目引進(jìn)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）  

二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商工作機制  

（四）建立招商聯(lián)動機制。充實和完善區(qū)招商部門和各鎮(zhèn)招商團(tuán)隊人員配置，明確各自招商職責(zé)和對接領(lǐng)域，并通過培訓(xùn)和實踐相結(jié)合的方式，著力提升招商工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。區(qū)商務(wù)局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)科技局、區(qū)環(huán)保局等區(qū)有關(guān)部門及各鎮(zhèn)要安排專人負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈項目招商工作，定期召開產(chǎn)業(yè)鏈招商情況通報及項目研究會，分析存在問題，提出下一步工作意見及建議。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)項目引進(jìn)聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）  

  （五）發(fā)揮駐深團(tuán)隊作用。進(jìn)一步加大對深招商力度，加強駐深招商團(tuán)隊與各行業(yè)協(xié)會、供應(yīng)鏈行業(yè)龍頭企業(yè)等在產(chǎn)業(yè)鏈整合上有特殊優(yōu)勢團(tuán)體的對接，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為方向，以“強鏈”、“補鏈”、“延鏈”為目標(biāo)，洽談和儲備一批涵蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的“羚羊型”企業(yè)，為發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)鏈提供強大后勁。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)）  

三、提升招商資源管理水平  

（六）加強土地整合規(guī)控力度。在現(xiàn)有土地資源庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清查低效利用、閑置土地等可利用的招商土地資源，注重連片整合開發(fā)，特別針對S357、S358新興產(chǎn)業(yè)帶等戰(zhàn)略性重大平臺，根據(jù)實際采取“商改工”、通過項目競爭向上級申請土地指標(biāo)等措施，最大限度釋放空間潛力，為產(chǎn)業(yè)鏈項目落地提供空間載體。   

（牽頭單位：區(qū)國土資源分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局；責(zé)任單位：區(qū)商務(wù)局，各鎮(zhèn)）  

（七）推動廠房資源庫信息化建設(shè)。全面摸查全區(qū)所有廠房情況，2018年9月底前完成報建手續(xù)齊全的廠房摸底工作，2018年12月底前在摸查報建手續(xù)不齊全廠房的工作上取得突破，適時啟動資源庫信息化建設(shè)，通過導(dǎo)入用水用電、產(chǎn)值稅收等數(shù)據(jù)，實時掌握全區(qū)廠房情況，及時發(fā)現(xiàn)閑置、低效利用廠房，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，盤活閑置廠房，通過“牽線搭橋”為企業(yè)拓展發(fā)展空間。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，各鎮(zhèn)）  

（八） 加強在談項目庫建設(shè)。實時更新和完善在談項目庫，盡快形成資源庫項目競爭機制，加強項目競爭中產(chǎn)業(yè)鏈整合能力的權(quán)重，在項目篩選過程中將單個項目的產(chǎn)業(yè)鏈整合能力作為一項重要指標(biāo)進(jìn)行考慮。對產(chǎn)業(yè)鏈上的項目實行全過程密切跟蹤，全力保障優(yōu)質(zhì)項目落地、建設(shè)、投產(chǎn)。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)）  

（九）增設(shè)項目來源渠道庫和招商政策法規(guī)庫。在招商資源庫中增加項目來源渠道庫和招商政策法規(guī)庫，一方面，在招商過程中不斷積累行業(yè)協(xié)會、商協(xié)會、中介機構(gòu)、專業(yè)展會、政策宣講會等招商資源，并善于通過這些渠道獲取行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)項目信息。另一方面，收集和更新國家、省、市、縣（區(qū)）以及各行業(yè)、各部門制定的法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)定等，準(zhǔn)確把握政策，精準(zhǔn)解答投資咨詢。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)國土資源分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)科技局等部門）  

四、推動產(chǎn)業(yè)鏈項目集群式引入  

（十）加強對新建產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃。在規(guī)劃建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)或洽談產(chǎn)業(yè)園項目時，須提前謀劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和產(chǎn)業(yè)鏈導(dǎo)入，堅持產(chǎn)業(yè)園項目和一批入園企業(yè)同步談判、同步簽約，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園竣工即企業(yè)開工生產(chǎn)。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)國土資源分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局）  

（十一）建立“工改工”審批中的項目先導(dǎo)機制。在審批推進(jìn)“工改工”項目時，必須考慮產(chǎn)業(yè)鏈的整體導(dǎo)入，首先明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類型，初步確定重點入駐企業(yè)，并圍繞重點企業(yè)儲備一批上下游項目，再根據(jù)企業(yè)需求制定園區(qū)規(guī)劃和廠房設(shè)計方案。（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)國土資源分局、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局）  

（十二）鼓勵“以商引商”完善產(chǎn)業(yè)鏈。區(qū)政府在向工業(yè)項目供應(yīng)土地時，按照較高的產(chǎn)值和稅收標(biāo)準(zhǔn)與項目方簽訂監(jiān)管協(xié)議，并嚴(yán)格執(zhí)行。若該項目利用自身的土地廠房載體、或自行出資整合周邊載體引入產(chǎn)業(yè)鏈上下游項目，則被引入項目所產(chǎn)生的投資額、產(chǎn)值、稅收可計入原項目成績。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：各鎮(zhèn)）  

五、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈招商環(huán)境  

（十三）完善產(chǎn)業(yè)鏈招商扶持政策體系。全面梳理、整合、用好我區(qū)已有的總部經(jīng)濟(jì)、孵化器、外資扶持等產(chǎn)業(yè)鏈招商可用的扶持政策，盡快研究出臺扶持大型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)通過投資盤活閑置低效廠房、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈上的中小企業(yè)以租賃方式落戶的政策，形成產(chǎn)業(yè)鏈招商扶持政策的“組合拳”。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息局、區(qū)科技局、區(qū)金融辦）  

（十四）規(guī)范工業(yè)地產(chǎn)中介交易行為。加強對工業(yè)地產(chǎn)中介從業(yè)單位的管理，規(guī)范其經(jīng)營行為，鼓勵、引導(dǎo)中介機構(gòu)按照我區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及產(chǎn)業(yè)鏈招商思路開展中介服務(wù)。對于土地、廠房在二級市場上通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、所有權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓形式進(jìn)行交易的，由相關(guān)部門將我區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策告知受讓方。  

  （牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)房管局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)國土資源分局，各鎮(zhèn)）  

（十五）優(yōu)化招商服務(wù)理念。改變過去重點服務(wù)大企業(yè)、忽視中小企業(yè)的錯誤觀念，對于完善我區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的中小型企業(yè)、“羚羊型”企業(yè)，要與大企業(yè)一視同仁，全流程、高效率協(xié)助其解決企業(yè)落戶、生產(chǎn)問題。對已落戶的產(chǎn)業(yè)項目實行并聯(lián)審批，推行VIP服務(wù)，組成服務(wù)團(tuán)隊，為各項目負(fù)責(zé)人提供引導(dǎo)、咨詢、協(xié)辦、代辦等服務(wù)。  

（牽頭單位：區(qū)商務(wù)局；責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)行政服務(wù)中心，各鎮(zhèn)）