惠陽府辦〔2020〕2號

　　各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機構(gòu)：

　　《關(guān)于民辦學校深化改革規(guī)范管理健康發(fā)展的意見（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請逕向區(qū)教育局反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

　　2020年2月24日    

　　關(guān)于民辦學校深化改革規(guī)范管理健康發(fā)展的意見（試行）

　　近年來，我區(qū)民辦學校不斷增多，形成了層次多樣、富有活力的發(fā)展局面，為進一步豐富教育資源供給、滿足人民群眾教育需求、推進教育現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻，成為教育事業(yè)重要組成部分。但在經(jīng)營管理、基本建設(shè)、教育質(zhì)量、師資隊伍等方面也存在著一些突出問題和不足，亟須解決、改進和加強。為深化改革、全面完善民辦學校管理制度機制，強化監(jiān)督、引導和服務(wù)，規(guī)范辦學行為，提升教育質(zhì)量，推動民辦教育規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我區(qū)實際，提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。切實按照《中華人民共和國民辦教育促進法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)政策文件要求，著力推進全區(qū)民辦學校依法依規(guī)辦學、治校和施教。認真落實民辦教育新法新政，建立健全制度機制，改革創(chuàng)新管理辦法，全面加強規(guī)范管理，切實提高辦學水平，提升教育教學質(zhì)量，促進我區(qū)教育現(xiàn)代化建設(shè)。

　　（二）基本原則。

　　1.依法施政，全面治理。依法依規(guī)加強對民辦學校管理、督導、引導和服務(wù)，完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平，全面規(guī)范民辦學校辦學秩序。

　　2.改革創(chuàng)新，建章立制。堅持問題導向和改革創(chuàng)新，建立和完善管理制度機制，形成與全區(qū)教育發(fā)展相適應(yīng)、更加完備和科學、更有活力和效率的管理制度體系，破除制約阻礙發(fā)展的不利因素，切實推動民辦學校健康發(fā)展。

　　3.部門聯(lián)動，綜合施策。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，統(tǒng)籌教育、規(guī)劃建設(shè)、財政、社會保障、安全維穩(wěn)、民政和收費等相關(guān)政策，實行部門聯(lián)動，綜合施策，全面營造有利于民辦學校發(fā)展的制度政策環(huán)境。

　　二、加強黨的領(lǐng)導，明確改革發(fā)展方向

　　（一）建立健全民辦學校黨組織。認真貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強民辦學校黨的建設(shè)工作的意見（試行）〉的通知》，加強黨委對民辦學校的領(lǐng)導，完善黨組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，實現(xiàn)黨組織和黨的工作全面覆蓋。健全工作保障機制，選好管好黨組織書記，要把書記隊伍建設(shè)作為黨建工作重中之重，加強選拔培養(yǎng)、教育培訓和管理監(jiān)督，努力提高隊伍整體素質(zhì)和履職能力。加強民辦學校黨員隊伍建設(shè)，做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。堅持黨的領(lǐng)導與依法治校相統(tǒng)一，把黨組織建設(shè)納入民辦學校章程，明確黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位與作用，黨組織班子成員進入學校決策和管理層，健全黨組織參與決策和監(jiān)督機制，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。民辦學校黨建工作列入年檢工作重要內(nèi)容。

　　（二）全面加強黨的思想建設(shè)。強化思想引領(lǐng)，把握新時代社會主義辦學方向和黨對民辦學校意識形態(tài)工作的領(lǐng)導權(quán)、話語權(quán)，切實維護民辦學校的和諧穩(wěn)定。把思想政治、道德法治、文化文明教育納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃和課程建設(shè)等工作，加強社會主義核心價值觀的培育，確保按照黨的要求治校辦學、教書育人。注重提高教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、民族團結(jié)教育，弘揚主旋律、傳播正能量，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

　　三、健全制度機制，全面規(guī)范辦學行為

　　（一）完善辦學準入制度。認真落實國務(wù)院、省政府關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的意見精神，進一步梳理精簡民辦學校的準入條件和程序，吸引支持更多的社會資源進入教育領(lǐng)域，增加學位資源供給。制定準入負面清單，列明禁止和限制的辦學行為，凡沒有禁止和限制的一律向社會資源開放。

　　（二）嚴格執(zhí)行招生簡章和廣告?zhèn)浒钢贫取Ｃ褶k學校向社會發(fā)布的招生簡章和宣傳廣告，內(nèi)容必須真實準確，并報區(qū)教育局備案〔各鎮(zhèn)（含街道，下同）直管的民辦學校可報所在地中心小學備案〕，未經(jīng)備案一律不得公開發(fā)布。招生簡章、廣告及其他招生宣傳資料須載明學校名稱、地點、性質(zhì)、辦學類型和層次、招生辦法、收費項目及標準等。學校法人要對簡章和廣告的真實性負責。

　　（三）實施規(guī)范達標計劃。根據(jù)全省工作部署，實施民辦學校辦學條件規(guī)范達標計劃，依據(jù)《義務(wù)教育學校管理標準》、《廣東省義務(wù)教育標準化學校標準》及其它規(guī)范辦學要求，切實推動全區(qū)民辦學校積極改善學校基本辦學條件，依法依規(guī)落實生師比、持證上崗、生均用地用房、教育裝備等達標要求。組織開展學校基本辦學條件核查，對重視不夠、投入不足、管理不善、辦學條件不達標的，責令限期整改，并對整改達標情況實行警示、督辦制度。核查及整改達標情況將作為民辦學校年檢結(jié)論、核定招生計劃、申報專項資金、落實傾斜政策、評選表彰先進以及實施暫停招生、停止辦學行政處罰等的重要依據(jù)。

　　（四）統(tǒng)一招生入學管理。實行公民辦學校招生入學統(tǒng)一管理，同步招生，嚴禁違規(guī)爭搶生源，嚴禁選拔、跨范圍、超計劃和提前招生行為。民辦義務(wù)教育學校要嚴格遵守免試入學規(guī)定，原則上面向區(qū)內(nèi)招生，無寄宿條件的民辦學校不得跨區(qū)招生，有寄宿條件且區(qū)內(nèi)申請人數(shù)不足確需跨區(qū)招生的，由學校所在鎮(zhèn)中心小學對學校申請進行初核，再報區(qū)教育局核準后實行。從2020年秋季學期起，對申請人數(shù)超過招生計劃數(shù)的民辦學校實行“積分入學”或電腦隨機搖號派位。九年一貫制民辦義務(wù)教育學校七年級招生時，應(yīng)首先通過直升、“積分入學”或電腦隨機搖號派位方式招收本校小學畢業(yè)生，在滿足本校生源入學需求后，多余招生名額再招收校外生源。“積分入學”或電腦隨機搖號派位的辦法由區(qū)教育局統(tǒng)一制定，由各鎮(zhèn)中心小學統(tǒng)一組織實施。民辦普通高中與公辦普通高中按照統(tǒng)一招生計劃、范圍、標準和方式同步招生，均以區(qū)內(nèi)為基礎(chǔ)、面向本區(qū)招生，若本區(qū)招不滿的可適當擴大到市內(nèi)，原則上不能跨市招生。若確需跨區(qū)（市）招生的，由學校向區(qū)教育局提交申請，經(jīng)初核通過并報市教育局核準后方可實施。

　　民辦學校招收轉(zhuǎn)學插班學生，按照《關(guān)于規(guī)范和加強中小學轉(zhuǎn)學管理工作的通知》（惠陽教通〔2019〕421號）執(zhí)行。

　　對違規(guī)招生的學校，將視情況核減下一年度招生計劃的20％～50％；情節(jié)嚴重且影響惡劣或連續(xù)兩年發(fā)生違規(guī)招生行為的，取消下一年度招生計劃，同時當年年檢“不合格”。

　　（五）健全財務(wù)會計管理制度。

　　1.規(guī)范和加強財務(wù)會計監(jiān)管。認真落實《中華人民共和國民辦教育促進法》及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章關(guān)于民辦學校資產(chǎn)與財務(wù)管理的規(guī)定，依法建立財務(wù)、會計制度和財產(chǎn)管理制度，規(guī)范設(shè)置會計賬簿、編制財務(wù)會計報表，委托會計師事務(wù)所依法進行審計，出具審計報告書。學校財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、財政資金使用和管理等必須接受教育和其他有關(guān)部門監(jiān)督。加強對非法干預學校運行管理、挪用學校辦學經(jīng)費、抽逃出資等違法違規(guī)行為的監(jiān)管，加大對民辦學校財務(wù)管理人員的培訓力度，完善辦學風險評估、預警和防范處置機制，提高學校平穩(wěn)運行保障能力。

　　2．嚴格教育收費管理。認真執(zhí)行教育收費政策和公示制度，學校要通過招生簡章、宣傳冊、公示欄等對外公示收費項目、標準和監(jiān)督舉報電話，主動接受學生、家長和社會的監(jiān)督。嚴禁收取未經(jīng)公示或公示內(nèi)容與政策規(guī)定不相符的費用，嚴禁擅自提高標準或自立項目收費；不得以任何名義、方式向?qū)W生及其家長收取或變相收取贊助金、抵押金等，不得以任何名義、方式非法集資辦學。學校有學生退學的，要按有關(guān)規(guī)定給予核退費用。學校調(diào)整收費標準，應(yīng)在委托第三方機構(gòu)核算生均教育培養(yǎng)成本后，于當年4月底前報區(qū)教育局審核，審核通過之后再報區(qū)價格主管部門審批，審批通過后在新學期或新學年可按新標準收費。營利性民辦學校調(diào)整收費項目及標準的，社會公示期應(yīng)不少于3個月，并須持續(xù)公示至新標準實施日。

　　（六）推進平安校園建設(shè)。健全安全主體責任制度，民辦學校法人代表為校園安全穩(wěn)定工作責任主體，應(yīng)主動履行責任，嚴格落實安全管理的各項規(guī)定，構(gòu)建學校安全風險防范體系。配齊配足保障師生安全和健康的基本設(shè)施設(shè)備，全面落實人防、物防和技防要求，確保師生人身、飲食、交通、活動等各方面安全。認真落實《中小學公共安全教育指導綱要》，有計劃、有組織開展國家安全、社會安全、活動安全、網(wǎng)絡(luò)信息安全、公共衛(wèi)生、自然災害、防范欺凌和暴力等各方面的安全教育演練，提高師生應(yīng)對突發(fā)事件和自救自護的能力。學校教育、教學和生活所用設(shè)施、設(shè)備及場所，要經(jīng)權(quán)威部門檢測并符合國家質(zhì)量、安全標準后方可使用。學校發(fā)現(xiàn)安全隱患、發(fā)生緊急安全事件、舉行大型活動和組織學生外出社會實踐等，要按規(guī)定方式和途徑及時報告。建立健全民辦學校安全穩(wěn)定風險化解聯(lián)合工作機制，推動加強風險評估、研判及預案建設(shè)，運用督導督查、抽樣檢查、警示問責等方式，確保學校安全穩(wěn)定。

　　（七）嚴格教育督導制度。堅持對民辦學校教育督導全覆蓋，并將民辦學校規(guī)范辦學行為作為常規(guī)督導、綜合督導、專項督導的重要內(nèi)容，依法全面加強督導檢查，積極指導和引導民辦學校依據(jù)相關(guān)管理標準，規(guī)范辦學、科學管理和健康發(fā)展。建立健全民辦學校質(zhì)量監(jiān)測和督導評估制度，對辦學質(zhì)量不合格的民辦學校，視其情況依法予以警告、限期整改直至取消辦學資格。

　　（八）加強年度檢查工作。加強民辦學校年度檢查和報告工作，細化標準，創(chuàng)新方式，突出重點，嚴格把關(guān)，重點檢查學校履行規(guī)范辦學責任情況，嚴格進行年檢結(jié)果評定和通報公示。對年檢不合格學校依法依規(guī)給予警告、限期整改直至取消辦學資格，并作為核定招生計劃、申報專項資金、落實傾斜政策、評選表彰先進的重要依據(jù)。

　　（九）完善風險防范機制。建立和完善民辦學校辦學風險防范機制和應(yīng)急機制，加強對民辦學校辦學風險的分析研判，查找薄弱環(huán)節(jié)，找準問題癥結(jié)，落實監(jiān)管責任。重點對執(zhí)行國家政策、黨建和思想政治教育工作、舉辦者情況（含資質(zhì)、投入及資本注冊金等）、財務(wù)管理及學費收取使用、招生和學籍管理、教職工隊伍管理、校園安全管理等方面的風險進行檢查、審計和防范。制定民辦學校辦學風險保證金管理辦法，對未完成資產(chǎn)過戶的民辦學校設(shè)立辦學風險保證金，實行專用賬戶管理。風險保證金歸民辦學校所有，由學校、區(qū)教育局和銀行三方共同監(jiān)管。民辦學校終止辦學，應(yīng)當妥善安置在校學生，并按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進行資產(chǎn)清算，清算和安置方案須經(jīng)區(qū)教育局確認后方可實施。

　　（十）建立信用監(jiān)管機制。建立健全以信用為核心的民辦學校新型監(jiān)管機制，加快落實民辦學校信息公開制度和信用管理制度。民辦學校按規(guī)定將登記、舉辦者、內(nèi)部治理、招生、收費、財務(wù)、接受和使用捐贈、安全事故等方面信息，向社會主動、定期、集中公開，并承擔信息的真實性、完整性、合法性主體責任。注重公開信息運用，建立健全抽查、分析、監(jiān)督、警示、問責等制度，加大對弄虛作假等失信行為的查處，嚴格執(zhí)行《惠州市聯(lián)合獎懲紅黑榜管理暫行辦法》規(guī)定，對一般失信主體公開曝光，對嚴重失信主體列入監(jiān)管“黑名單”，并向社會公示。

　　四、完善政策措施，提高管理服務(wù)水平

　　（一）實行差別化政策扶持。根據(jù)民辦學校分類管理政策，積極鼓勵支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，在政府補貼、購買服務(wù)、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面大力扶持非營利性民辦學校。同時，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和公共服務(wù)需求，通過政府購買服務(wù)及稅收優(yōu)惠等方式，對營利性民辦學校給予支持。逐步建立健全民辦學校分類選擇政策程序指引，平穩(wěn)有序推進分類登記和管理工作，嚴格依法落實民辦學校法人財產(chǎn)權(quán)。

　　（二）提高教育教學質(zhì)量。督促嚴格按照課程方案和標準組織開展教學，開齊開足開好規(guī)定課程，嚴禁隨意增刪課時、改變難度或調(diào)整進度，確保學生達到規(guī)定學業(yè)質(zhì)量標準。引導支持民辦學校以提高教育教學質(zhì)量和辦學水平為核心，堅持“五育”并舉，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展的素質(zhì)教育體系；健全教育教學計劃和管理制度，加強日常監(jiān)督，優(yōu)化教學方式，積極培育和推廣優(yōu)秀教學模式及案例；完善公民辦學校一體化區(qū)域教研制度，指導加強教育科研平臺建設(shè)、校本教研和課題研究工作，努力發(fā)揮教研對教育教學質(zhì)量的支撐作用。實施職業(yè)教育教學質(zhì)量與教學改革工程，中職學校要將工匠精神和職業(yè)素質(zhì)培育全面納入人才培養(yǎng)方案，積極打造精品課程。按照“育訓結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合”的要求，大力推行現(xiàn)代學徒制、訂單培養(yǎng)等“雙精準”人才培養(yǎng)模式，鼓勵和支持優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程。

　　（三）打造優(yōu)秀教職工隊伍。

　　1.完善民辦學校教職員工準入制度。各類工作人員必須具有相應(yīng)的從業(yè)資格，持證上崗。加強對擬招錄、臨聘人員的入職審查，嚴禁招聘已受到剝奪政治權(quán)利、故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰，或有性騷擾、性侵害或暴力行為記錄，或有精神疾病問題、違反教師職業(yè)行為準則記錄的人員擔任教職工，已聘用的要立即堅決清退。民辦學校招錄教職工，須報送教育主管部門登記備案。參照公辦學校校長的任職條件，研究制定民辦學校校長聘任指導意見，2020年出臺實行。

　　2.加強教師繼續(xù)教育。民辦學校要在每學期學費收入中安排不少于5％的資金用于教師培訓。將民辦學校教師培訓納入全區(qū)教師培訓總體規(guī)劃，與公辦教師同系列、同機會、同要求、同待遇，嚴格落實5年一周期的全員培訓和每年不少于72學時教育培訓制度。落實中職學校教師到企業(yè)實踐和輪訓制度，加強職業(yè)教育名師工作室建設(shè)、骨干教師和“雙師型”教師培養(yǎng)培訓。研究制定教師學歷提升支持政策，鼓勵教師積極參加各種形式的學歷進修，提升學歷層次。加強師德規(guī)范教育和考核，嚴格執(zhí)行師德師風表現(xiàn)一票否決制度，引導爭做“四有”好教師，嚴防發(fā)生虐待、歧視、恐嚇、體罰和變相體罰及侮辱學生等行為。對師德規(guī)范教育管理不力造成嚴重后果或不良影響的，追究校長和相關(guān)人員的責任。

　　3.依法保障教職員工工資待遇。民辦學校應(yīng)與教職工簽訂勞動合同，依時足額發(fā)放工資福利、繳納各類社會保險和住房公積金；鼓勵逐年提高教職員工工資福利占學費收入比例，鼓勵建立教職工長期從教津貼制度或為其購買商業(yè)養(yǎng)老保險。對教職工工資福利待遇偏低且占學費收入比例較低的民辦學校予以警示。民辦學校教師在資格認定、職稱評審、課題申報、評先評優(yōu)、國際交流等方面享有與公辦學校教師同等機會。探索將民辦高中學校教師納入全區(qū)公民辦學校教師體檢計劃。

　　（四）推動特色化、品牌化發(fā)展。落實新時代對民辦學校規(guī)范辦學行為、提高內(nèi)涵質(zhì)量、促進特色發(fā)展、提升實力品牌要求，支持民辦學校發(fā)揮辦學體制、管理體制、投入機制、辦學模式等方面的優(yōu)勢，引導強化品牌意識，發(fā)展內(nèi)涵品質(zhì)，推進學校特色品牌建設(shè)和辦學水平及效益提升。遴選建設(shè)一批特色品牌學校、學科、專業(yè)、課程、案例等，在經(jīng)費安排、課題申報、師資培訓、評獎表彰等方面給予傾斜，并加強品牌推廣。鼓勵支持民辦學校開展交流合作，引進優(yōu)質(zhì)教育資源聯(lián)合辦學，創(chuàng)建自主品牌。鼓勵支持職業(yè)學校與優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)和粵港澳職業(yè)院校開展交流合作，推動產(chǎn)教融合，合作共建重點、特色專業(yè)，廣泛精準開展職業(yè)培訓，服務(wù)我區(qū)高質(zhì)量發(fā)展區(qū)建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

　　五、組織保障

　　（一）加強組織領(lǐng)導。在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，將發(fā)展民辦教育納入我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進民辦教育改革發(fā)展。建立由區(qū)教育局牽頭，區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)民政局、區(qū)委編辦、區(qū)人社局、區(qū)自然資源局、區(qū)住建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)司法信訪局、區(qū)稅務(wù)局和各鎮(zhèn)為成員的聯(lián)席會議制度，不斷完善制度政策，協(xié)調(diào)解決民辦教育發(fā)展中的重點難點問題，優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境。

　　（二）強化部門協(xié)調(diào)。實行“以區(qū)為主、區(qū)鎮(zhèn)共建”的民辦學校管理體制，各相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)要高度重視，各司其職，將支持民辦學校改革和發(fā)展作為政府改進教育公共服務(wù)方式重要內(nèi)容，在學校建設(shè)、財政投入、師資隊伍、優(yōu)惠政策、社會保障、安全維穩(wěn)、分類管理等方面綜合施策，協(xié)調(diào)聯(lián)動，合力促進我區(qū)民辦學校規(guī)范和健康發(fā)展。

　　（三）加大督查力度。強化對民辦學校的監(jiān)督、檢查和指導，加強事中事后監(jiān)督管理，重點對違法辦學、違規(guī)經(jīng)營等問題進行監(jiān)管查處。充分發(fā)揮我區(qū)民辦教育聯(lián)席會議制度的作用，加強各成員單位之間的信息溝通和相互協(xié)作，共同查處違法違規(guī)辦學行為，規(guī)范辦學秩序，建立長效機制。

　　本意見自2020年3月1日起試行，有效期3年。試行期間，如法律、法規(guī)、規(guī)章或上級政策文件有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附：圖文解讀《關(guān)于民辦學校深化改革規(guī)范管理健康發(fā)展 的意見（試行）》