惠陽府辦〔2021〕11號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《惠州市惠陽區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室反映。

　　惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室

　　2021年10月13日  

　　惠州市惠陽區(qū)企業(yè)國有資產(chǎn)處置管理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條為加強(qiáng)對(duì)惠陽區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)處置行為，防止國有資產(chǎn)流失，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》《企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等有關(guān)法律、法規(guī)及政策的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條  惠陽區(qū)國有資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱“區(qū)國資辦”）具體負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理區(qū)屬企業(yè)國有資產(chǎn)處置工作。

　　第三條  本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)處置，是指區(qū)屬企業(yè)對(duì)其所有或占有、使用的國有資產(chǎn)（含土地使用權(quán)、房屋建筑物、車輛、機(jī)械設(shè)備、辦公設(shè)備、生產(chǎn)設(shè)備、通訊器材、電器設(shè)備以及應(yīng)收賬款等）或持有的股權(quán)進(jìn)行資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)處置，包括無償劃轉(zhuǎn)、有償轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)損、報(bào)廢等行為。

　　第四條  區(qū)屬企業(yè)處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰無爭議，資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系不明確或存在權(quán)屬糾紛的，不得處置。已設(shè)立擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有資產(chǎn)的處置，應(yīng)符合《中華人民共和國民法典》的有關(guān)規(guī)定。

　　第五條  企業(yè)國有資產(chǎn)處置方式：

　?。ㄒ唬o償劃轉(zhuǎn)。是指企業(yè)國有資產(chǎn)中的國有產(chǎn)權(quán)在政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司之間的無償劃轉(zhuǎn)。

　?。ǘ┯袃斵D(zhuǎn)讓。企業(yè)國有資產(chǎn)以有償?shù)姆绞阶兏滟Y產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)，并收取相應(yīng)收益的處置。

　　（三）出租。企業(yè)國有資產(chǎn)以一定時(shí)期內(nèi)以有償方式租賃給他人經(jīng)營或者使用，并收取相應(yīng)租金收入的處置。

　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)報(bào)損。是指企業(yè)對(duì)國有資產(chǎn)因丟失、損壞等非正常事件造成的資產(chǎn)損失作賬務(wù)處理。

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)報(bào)廢。企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)具有資質(zhì)的技術(shù)部門鑒定或符合有關(guān)規(guī)定，已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，須進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷或廢棄的處置。

　?。┬枰M(jìn)行資產(chǎn)處置的其他情形。

　　第六條  企業(yè)國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定執(zhí)行，堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，保護(hù)國家和其他各方合法權(quán)益，嚴(yán)格控制協(xié)議轉(zhuǎn)讓審批。

　　第七條  企業(yè)在其經(jīng)營范圍內(nèi)對(duì)其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品、商品進(jìn)行處置，不適用本辦法。

　　第二章  處置程序

　　第八條  無償劃轉(zhuǎn)。進(jìn)行無償劃轉(zhuǎn)的國有資產(chǎn)限于《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》規(guī)定的國有產(chǎn)權(quán)，劃轉(zhuǎn)程序按照《中華人民共和國公司法》和《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)管理暫行辦法》等規(guī)定執(zhí)行。批準(zhǔn)權(quán)限為：

　　（一）區(qū)國資辦管理的企業(yè)之間無償劃轉(zhuǎn)的，由企業(yè)共同報(bào)區(qū)國資辦批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)。

　?。ǘ﹨^(qū)內(nèi)其他企業(yè)之間的無償劃轉(zhuǎn)，根據(jù)劃轉(zhuǎn)雙方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，由劃轉(zhuǎn)雙方企業(yè)分別報(bào)主管部門，由企業(yè)主管部門報(bào)區(qū)國資辦批準(zhǔn)后劃轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ﹨^(qū)屬企業(yè)與惠陽轄區(qū)外的國有企業(yè)或其子企業(yè)間的無償劃轉(zhuǎn)，由其主管部門及區(qū)國資辦審核后報(bào)區(qū)政府審批。

　?。ㄋ模佟痘葜菔谢蓐枀^(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》規(guī)定應(yīng)報(bào)區(qū)政府審批的或重大資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)的，由區(qū)國資辦審核后報(bào)區(qū)政府審批。

　　第九條  有償轉(zhuǎn)讓。企業(yè)國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓應(yīng)履行內(nèi)部決策、企業(yè)申請、審核批準(zhǔn)、資產(chǎn)評(píng)估、競價(jià)出售等程序：

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)內(nèi)部決策。

　　依照《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的規(guī)定進(jìn)行可行性研究，按照內(nèi)部決策程序由企業(yè)（公司）董事會(huì)審議，未設(shè)董事會(huì)的由總經(jīng)理辦公會(huì)議審議。涉及職工合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)職工代表的意見，涉及職工安置等事項(xiàng)的應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)討論通過。

　　國有參股公司的國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓，國有股東代表應(yīng)事先報(bào)告派出單位（產(chǎn)權(quán)持有單位），按照派出單位意見在企業(yè)股東會(huì)或董事會(huì)上行使權(quán)利。

　?。ǘ┨岢錾暾垺?/p>

　　按照管理級(jí)次向主管部門、區(qū)國資辦提出資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓的申請報(bào)告，并提交以下材料:

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓申請書；

　　2.轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)的有關(guān)決議或批準(zhǔn)文件；

　　3.企業(yè)國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓方案;

　　4.企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)屬憑證及相關(guān)權(quán)證;

　　5.企業(yè)國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓收益處置方案;

　　6.其他有關(guān)文件、資料。

　?。ㄈ徍伺鷾?zhǔn)。

　　企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)賬面值或評(píng)估價(jià)值（以下簡稱“價(jià)值”），按照《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》規(guī)定的審批程序?qū)嵤?/p>

　　企業(yè)因改制而有償轉(zhuǎn)讓其整體資產(chǎn)或有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)后致使區(qū)政府不再控股的，應(yīng)經(jīng)其主管部門及區(qū)國資辦審核后，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)；企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓同一批量的設(shè)備等資產(chǎn)價(jià)值100萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位內(nèi)部決策程序決定，報(bào)其主管部門審批后，將有償轉(zhuǎn)讓方案和有償轉(zhuǎn)讓結(jié)果報(bào)區(qū)國資辦備案。

　　審批權(quán)限在企業(yè)主管部門的，按以下程序進(jìn)行分類審批：

　　1.區(qū)國資辦管理的企業(yè)有償轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)行為，直接報(bào)區(qū)國資辦審批；

　　2.區(qū)屬其他企業(yè)，經(jīng)其主管部門審核同意后，報(bào)區(qū)國資辦審批。

　　各鎮(zhèn)（含街道，下同）因項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等需要，采用盤整等方式處置企業(yè)土地使用權(quán)的，應(yīng)按土地管理政策將土地及地上附著物補(bǔ)償收入等納入?yún)^(qū)國資辦國有資產(chǎn)處置資金專戶管理；區(qū)外的土地盤整應(yīng)報(bào)告區(qū)政府。

　?。ㄋ模┵Y產(chǎn)評(píng)估。

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓申請經(jīng)批準(zhǔn)后，由企業(yè)從中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中選取有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。

　　2.確定資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)后，由企業(yè)與評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂委托評(píng)估協(xié)議，對(duì)擬轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告須報(bào)區(qū)國資辦核準(zhǔn)或備案。如區(qū)國資辦對(duì)資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告有異議，則由區(qū)國資辦從中介機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)庫中另行選取有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行復(fù)核。

　　（五）競價(jià)出售。

　　1.企業(yè)根據(jù)資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，綜合考慮市場等因素確定轉(zhuǎn)讓底價(jià)。由產(chǎn)權(quán)單位委托惠州市公共資源交易中心惠陽分中心或其他產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開競價(jià)出售。

　　因流拍需降低底價(jià)重新進(jìn)行公開出售的，應(yīng)履行以下審批程序：

　?。?）出售底價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%以上的，須報(bào)區(qū)國資辦備案；

　?。?）出售底價(jià)低于評(píng)估價(jià)80%以上90%以下的，須報(bào)其主管部門及區(qū)國資辦批準(zhǔn)；出售底價(jià)低于評(píng)估價(jià)80%以下的，由其主管部門及區(qū)國資辦提出審核意見后報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。

　　2.競拍成交并取得產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證后，由轉(zhuǎn)讓方與受讓方簽訂資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同。

　　3.需辦理資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)的，由轉(zhuǎn)讓方和受讓方憑產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同等資料及時(shí)按規(guī)定辦理相關(guān)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的變更登記手續(xù)。

　　4.企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓完成后，相關(guān)企業(yè)或單位應(yīng)將國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)資料整理歸檔，并及時(shí)做好賬務(wù)處理工作。

　　第十條  資產(chǎn)出租。企業(yè)國有資產(chǎn)出租按以下程序進(jìn)行：

　?。ㄒ唬┳赓U期6年以下且單個(gè)標(biāo)的月租金在10萬元以下的，由資產(chǎn)占有單位內(nèi)部決策程序決定。租金標(biāo)準(zhǔn)由從中介機(jī)構(gòu)超市中選取有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果及資產(chǎn)出租情況報(bào)其主管部門或區(qū)國資辦備案。

　?。ǘ┳赓U期在6年以上不超過20年（含20年）或單個(gè)標(biāo)的月租金在10萬元以上的，由資產(chǎn)占有單位內(nèi)部決策程序決策，經(jīng)其主管部門或區(qū)國資辦批準(zhǔn)后，按以下程序向社會(huì)公開競價(jià)出租：

　　1.從中介機(jī)構(gòu)超市中選取有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估租金標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.企業(yè)根據(jù)租金評(píng)估結(jié)果，綜合考慮市場等因素確定出租底價(jià)進(jìn)行公開招租。因流拍需降低招租底價(jià)重新進(jìn)行公開招租的，應(yīng)履行以下審批程序：

　　（1）重新公開招租底價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%以上的，須報(bào)其主管部門或區(qū)國資辦備案；

　?。?）重新公開招租底價(jià)低于評(píng)估價(jià)90%以下的，須報(bào)其主管部門或區(qū)國資辦批準(zhǔn)。

　　3.企業(yè)資產(chǎn)出租，由產(chǎn)權(quán)單位委托惠州市公共資源交易中心惠陽分中心或其他產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行公開競價(jià)出租。

　　4.競租成交后，出租方與承租方應(yīng)簽訂資產(chǎn)租賃合同。

　　（三）企業(yè)國有資產(chǎn)租賃原則上應(yīng)通過公開招租選定承租人。屬以下特殊情形的，經(jīng)其主管部門或區(qū)國資辦批準(zhǔn)同意后，可采取協(xié)議租賃方式，租賃情況報(bào)其主管部門或區(qū)國資辦備案：

　　1.如第三次公開招租仍流拍，自第三次流拍日起的6個(gè)月內(nèi)，企業(yè)可采取協(xié)議方式租賃，出租底價(jià)不得低于第三次公開招租底價(jià)且協(xié)議租賃條件需與公開招租條件相符。

　　2.由行政事業(yè)單位、國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)承租的物業(yè)；

　　3.其他經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)不實(shí)施公開招租的物業(yè)。

　　第十一條  資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損。企業(yè)申請國有資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損時(shí)，價(jià)值30萬元以下的資產(chǎn)，報(bào)廢報(bào)損由企業(yè)自主處理，報(bào)其主管部門或區(qū)國資辦備案；價(jià)值30萬元以上的資產(chǎn)，報(bào)廢報(bào)損由企業(yè)主管部門審核后報(bào)區(qū)國資辦審批。

　　（一）企業(yè)申請國有資產(chǎn)報(bào)損應(yīng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交資產(chǎn)損失名稱、數(shù)量、規(guī)格、價(jià)格及非正常損失資產(chǎn)的說明等材料。

　?。ǘ┢髽I(yè)申請國有資產(chǎn)報(bào)廢應(yīng)提供相關(guān)技術(shù)部門出具的技術(shù)鑒定書或有關(guān)規(guī)定文件。

　　第十二條  企業(yè)整體或部分產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓事項(xiàng)按《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易操作規(guī)則》《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》等規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章  處置資金管理

　　第十三條  企業(yè)國有資產(chǎn)處置收入，除資產(chǎn)租金收入外全部繳入?yún)^(qū)國資辦的國有資產(chǎn)處置專戶，實(shí)行專賬核算。

　　第十四條  企業(yè)申請使用國有資產(chǎn)處置收入資金時(shí)，按以下程序進(jìn)行分類審批：

　　（一）區(qū)國資辦管理的企業(yè)申請?zhí)幹檬杖霑r(shí)，直接向區(qū)國資辦提出申請，經(jīng)區(qū)國資辦審批同意后撥給該企業(yè)使用，并由區(qū)國資辦負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用管理。

　?。ǘ﹨^(qū)屬其他企業(yè)，向其主管部門提出申請，經(jīng)其主管部門審核同意后報(bào)區(qū)國資辦審批，經(jīng)區(qū)國資辦審批同意后撥給該企業(yè)使用，并由其主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督資金的使用管理。

　　第十五條  企業(yè)申請使用國有資產(chǎn)處置收入資金需符合下列條件之一：

　　（一）支付資產(chǎn)處置過程中的有關(guān)稅費(fèi)；

　　（二）已使用財(cái)政資金安置職工的企業(yè)，資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)處置收益，優(yōu)先專項(xiàng)用于償還財(cái)政墊付的安置費(fèi)用；

　?。ㄈ┯糜趦斶€法院生效判決、裁定確定的債務(wù)；

　　（四）用于支付員工工資、社保，維持企業(yè)正常運(yùn)作等費(fèi)用；

　?。ㄎ澹ｍ?xiàng)用于國有企業(yè)開展對(duì)外投資、合作、探索企業(yè)現(xiàn)代化管理模式等，以更加適應(yīng)市場變化發(fā)展需求；

　?。┙?jīng)區(qū)政府或區(qū)國資辦批準(zhǔn)的其他支出。

　　第十六條  經(jīng)區(qū)國資辦批準(zhǔn)，企業(yè)國有資產(chǎn)處置收入可出借給區(qū)國企用于涉訴、涉訪、救災(zāi)搶險(xiǎn)、經(jīng)營發(fā)展等臨時(shí)周轉(zhuǎn)。

　　第十七條  企業(yè)使用國有資產(chǎn)處置收入資金用于對(duì)外投資、合作等國有企業(yè)發(fā)展的，應(yīng)先按《惠州市惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大經(jīng)營事項(xiàng)決策制度》《惠陽區(qū)國資系統(tǒng)企業(yè)重大事項(xiàng)報(bào)告制度》的規(guī)定審批后方可提出申請。

　　第四章  監(jiān)督檢查

　　第十八條  企業(yè)資產(chǎn)處置工作完成后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)，將處置結(jié)果及相關(guān)材料書面報(bào)其主管部門或區(qū)國資辦。

　　第十九條  企業(yè)監(jiān)事會(huì)及其他內(nèi)審機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。

　　區(qū)紀(jì)委監(jiān)委、審計(jì)、國資等部門要密切配合，對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)處置情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)在企業(yè)國有資產(chǎn)處置過程中，造成企業(yè)國有資產(chǎn)流失或者其它嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和當(dāng)事人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

　　第二十條  集體企業(yè)資產(chǎn)處置參照本辦法執(zhí)行。

　　第五章   附  則

　　第二十一條  本辦法所稱“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)。

　　第二十二條  本辦法自2021年10月13日起施行，有效期5年。

　　公開方式：主動(dòng)公開