惠陽府辦〔2023〕5號

惠州市惠陽區人民政府辦公室印發《惠陽區

深化農村公路管理養護體制改革

實施方案》的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬機構：

　　《惠陽區深化農村公路管理養護體制改革實施方案》業經六屆47次區政府常務會議審議通過，現印發給你們，請認真組織實施。實施中遇到的問題，請徑向區交通運輸局反映。

　　惠州市惠陽區人民政府辦公室

　　2023年6月14日  

惠陽區深化農村公路管理養護

體制改革實施方案

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見》《交通運輸部 財政部貫徹落實〈國務院辦公廳關于深化農村公路管理養護體制改革的意見〉的通知》《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案的通知》《惠州市深化農村公路管理養護體制改革實施方案》等文件精神，進一步管好、護好農村公路，加快完善農村公路管理養護體制和長效機制，按照國務院、省政府、市政府關于深化農村公路管理養護體制改革的部署和要求，結合我區實際，制定本方案。

　　一、指導思想

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神。深入落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要指示精神，踐行以人民為中心的發展思想。按照打造交通強國建設試點省的工作要求，堅持“強弱項、補短板、促發展”，在全區范圍內深化農村公路管理養護體制改革，推進農村公路治理體系和治理能力現代化，加快完善適應我區鄉村全面振興、符合農村特點的管理養護體制，推動“四好農村路”高質量發展。

　　二、工作目標

　　到2023年，基本建立資金保障穩定、權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制機制，形成政府主導、社會力量積極參與的工作格局。農村公路“路長制”高效運行，區、鎮（含街道，下同）、村三級100%全覆蓋，農村公路治理能力明顯提高，“養護保路況、管理保安全”治理體系初步形成。農村公路路域環境和通行條件明顯提升，交通保障能力顯著增強，信息化管理體系基本完善。實現愛路護路鄉規民約、村規民約制定率達到100%；農村公路列養率達到100%，年均實施養護工程里程比例不低于5%，公路技術狀況優、良、中的里程占比不低于85%。

　　到2025年，農村公路管理養護工作取得長足成效，管理養護體制運行順暢，農村公路更加暢通、安全、舒適、美麗，與鄉村旅游、生態農業、鄉村文化、特色小鎮等新興業態融合發展，現代化管理手段和治理能力得到充分提升，資金得到有效保障，適應農業農村現代化要求。

　　到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，全面實現城鄉公路交通基本公共服務均等化，全面實現農村公路治理體系和治理能力現代化。

　　三、職責分工

　　區交通運輸局負責加強對農村公路管理養護工作監督、指導和協調，進一步理順農村公路管理職能；會同區有關部門制定全區推進“四好農村路”建設服務鄉村振興工作方案，落實農村公路管理養護相關政策，建立健全農村公路管理養護績效管理考核機制，負責職能范圍內農村公路的路政管理和違法行為的查處。

　　區公路事務中心負責按省、市、區要求和“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的分工原則統籌全區農村公路管理和養護事務性工作。具體負責全區縣道的管理養護工作；負責全區公路技術狀況檢測、橋梁檢測、危橋改造；負責縣道候車亭日常養護工作；負責全區縣道的數據管理和更新維護工作；協助區交通運輸局負責指導、督促、檢查和協調各鎮按要求落實鄉、村道的管理養護主體責任；會同各鎮制定全區農村公路管理養護工作計劃和養護資金分配計劃，報市交通運輸局、市公路事務中心和區交通運輸局備案。

　　區財政局負責加強資金統籌，根據我區財力狀況和經濟發展水平做好農村公路養護資金保障工作。

　　各鎮負責鄉道、村道的管理養護工作；負責鄉道、村道的候車亭日常養護工作；負責鄉道、村道的數據管理和更新維護工作；按照屬地責任要求配合縣級公路管理機構做好縣道的管理養護工作。

　　區公安交警大隊負責加強農村公路機動車交通違法行為查處工作，聯合各鎮、區交通運輸局創新執法方式，推進農村公路超載超限運輸治理等聯合執法常態化。

　　區人社局負責加強指導區交通運輸局、區公路事務中心、各鎮結合實際開發農村公路相關公益崗位。優先為原脫貧戶勞動力和邊緣戶提供就業機會。

　　區委編辦、區發展改革局、區工業和信息化局、區自然資源局、區住建局、區農業農村水利局、區文廣旅體局、區應急管理局、區生態環境分局等有關部門積極支持配合農村公路管理養護工作，為農村公路發展提供良好的政策環境，促進農村公路與相關領域的聯動發展。

　　村民委員會健全愛路護路村規民約，配合做好轄區農村公路保護工作，發現損壞農村公路行為及時上報和制止，配合農村公路養護部門做好鄉村道養護工作。

　　四、主要工作任務

　　（一）建立“四大工作機制”。

　　1.建立“總路長+區、鎮、村三級路長”的農村公路路長制組織體系。區公路事務中心按國家、省、市要求，制定《惠陽區農村公路“路長制”實施方案》，并報請區政府審定后印發實施，進一步落實區、鎮、村農村公路管理養護主體責任，在區級農村公路管理機構的基礎上，各鎮要明確轄區農村公路管理機構（部門），并指定1名分管領導和至少1名專職工作人員（管養里程在50公里以上的鎮至少2名以上專職工作人員），村委員會要有1人以上專（兼）職護路員，具體負責轄區內農村公路的管理養護工作。

　　2.建立路產路權保護機制。區交通運輸局、區公路事務中心、各鎮按照《廣東省農村公路條例》等規定，根據實際情況建立健全“區統一執法、鄉村協助執法”的路政管理工作機制，加強農村公路路政執法和日常監督管理，鎮和村民委員會協助開展農村公路保護和管理工作，探索通過民事賠償保護路產路權，制止危害農村公路的違法行為。做好農村公路路政管理和執法工作，規范執法行為，建立起“區有路政員、鎮有監管員、村有護路員”的路產路權保護隊伍，實現農村公路路政管理全覆蓋。

　　3.建立管養資金保障機制。

　　（1）落實養護工程資金政策。區公路事務中心積極申報并統籌用好上級下達的成品油稅費改革新增收入替代原公路養路費部分（包括成品油稅費改革轉移支付的“替代性返還+增長性補助”，以下稱“替代養路費部分”）切塊到區部分、省級交通專項資金、涉農資金、一般性轉移支付等多種農村公路養護工程補助資金，“替代養路費部分”用于普通公路養護部分不再列支管理機構運行和人員經費等其他支出。

　　區公路事務中心應根據農村公路養護里程、規模及成本，結合上級下達的年度工作要求，科學制定農村公路養護工程工作計劃和資金使用計劃。區財政局要根據上級下達各種補助資金的使用項目和要求，及時下撥農村公路養護工程專項資金，做好資金統籌安排和撥付工作。

　　農村公路養護工程資金主要用于農村公路路面修復、危橋改造、安防設施、災毀修復、設施修復等養護工程，不得列支各級行政部門及農村公路管理機構運行經費和人員經費支出，不得用于農村公路新、改建工程。

　　（2）落實日常養護資金補助政策。

　　農村公路管理養護屬于區、鎮級事權，由區、鎮政府承擔資金籌措主體責任，并確保農村公路養護資金及管理機構運行經費和人員支出納入一般公共財政預算，加大農村公路管理養護投入力度。農村公路省、市日常養護資金納入涉農資金統籌整合范圍，在我區爭取到的涉農資金中統籌安排日常養護經費；區財政局統籌安排好農村公路區級日常養護資金，確保農村公路日常養護工作正常開展。

　　2022年起，省、市、區三級財政資金（不含“替代養路費部分”）用于農村公路日常養護的總額不低于以下標準：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元，按照上級要求省、市、區三級財政原則上按3：3：4比例籌集，即除省、市財政分別按縣道每年每公里3000元、鄉道每年每公里1500元、村道每年每公里900元標準補助農村公路日常養護資金外，區財政按不少于縣道每年每公里4000元、鄉道每年每公里2000元、村道每年每公里1200元標準安排轄區農村公路日常養護資金。實際資金標準和籌資比例高于上述規定的，不得降低。

　　依據我區每年管養農村公路縣、鄉、村道里程，按照“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的原則，縣道三級財政資金撥付至區公路事務中心，鄉道、村道三級財政資金撥付至相關鎮，確保農村公路日常養護工作正常開展。

　　農村公路日常養護資金主要用于農村公路保潔清障、路肩維護修復、排水設施清疏、綠化保養修剪、標志標牌和路容路貌維護等經常性、日常性養護工作。不得列支行政部門及農村公路管理機構的運行經費和人員經費支出。不得用于農村公路新、改建工程。

　　（3）落實農村客運站（亭）維護管理補助資金。將農村客運站（亭）日常養護納入市、區財政每年補助范圍，按照上級要求市、區兩級財政每年各按鄉鎮客運站15000元/個、農村客運候車亭250元/個的標準給予補助，并將農村客運候車亭納入農村公路養護范疇一并養護，健全農村客運候車亭管養長效機制。

　　（4）創新農村公路發展投融資機制。發揮政府資金的引導作用，采取購買服務、資金補助、先養后補、以獎代補、無償提供料場等多種方式支持農村公路養護。支持將符合條件的農村公路項目納入一般債券申報范圍。要積極吸引社會資本投入，引導社會各界參與“四好農村路”建設。鼓勵農民和農村集體經濟組織自主籌資籌勞參與農村公路養護。圍繞鄉村振興戰略，將農村公路與產業園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，推動農村公路與產業項目同步建設、合力管護、互利共贏。鼓勵依法采取多種方式籌集農村公路建設養護資金。出臺相關優惠政策鼓勵社會資本參與農村公路養護，鼓勵探索水毀、地質等災害保險模式。

　　4.建立農村公路管理養護考核機制。結合鄉村振興考核，建立對有關職能部門及鎮的農村公路管理養護考核機制，將績效考核結果與相關資金安排掛鉤，納入區對鎮的鄉村振興考核范圍。

　　（1）加強管養資金績效管理。對財政用于農村公路養護的資金實施績效管理，確保及時足額撥付到位，加強農村公路養護資金使用監管。嚴禁農村公路建設采用施工方帶資的“建設-移交”（BT）模式，嚴禁以“建養一體化”名義新增隱性債務，嚴禁截留、擠占和挪用農村公路養護資金，養護資金使用情況要按有關規定對社會公開，接受群眾監督。村務監督委員會要將村道養護資金使用和養護質量等情況納入監督范圍。

　　（2）加強養護質量安全管理。建立健全農村公路養護質量和安全檢查、考核和評定制度。按照“市級季檢、縣（區）月檢”的要求開展農村公路養護質量和安全監督檢查評價工作，并將農村公路養護質量和安全的年終檢查評價結果納入區對鎮的鄉村振興考核范圍。區級養護工程竣（交）工驗收工作按照上級有關規定進行。

　　（3）加強路域環境整治。區交通運輸局及相關單位加強職能范圍內的路域環境監督和執法工作，共同完善路域環境整治聯動機制，深入開展農村公路兩側違章建筑整改工作，實現“路田分家”“路宅分家”。區公路事務中心、各鎮按照職責分工開展農村公路清潔工作，及時清理公路用地范圍內各類垃圾、廢棄物和堆積物；開展農村公路用地范圍內綠化美化建設工作，營造“安全、暢通、舒適、美麗”的路域環境。

　　（二）推進“九項重點工作”。

　　1.理順“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”職責分工責任制。貫徹落實國務院、省和市關于深化農村公路管理養護體制改革的決策部署，理順鄉道、村道管理養護事權，落實管理養護責任。由區公路事務中心牽頭落實鄉道、村道管理養護事權移交轄區鎮，區交通運輸局、各鎮協同推進。移交接養按鄉村道最新年報數據；國省縣道改（擴）建、路網調整后承擔鄉道、村道功能的甩開路段一并移交。區公路事務中心結合各鎮鄉村道路養護里程和分布情況，按規范標準測算養護人員及設備需求，根據實際養護工作需要移交養護設備、養護站（點），調配養護人員，另行擬定移交專項方案報請區政府審定后實施。（責任部門：區公路事務中心、區交通運輸局，各鎮。）

　　2.加強農村公路日常養護。貫徹落實“預防為主，防治結合”的公路養護方針，堅持“以區為主、分級負責、群眾參與、保障暢通”的原則，區交通運輸局指導監督農村公路管養部門按各自職責分工做好農村公路管養工作。區公路事務中心、各鎮要編制農村公路管理養護手冊，加強農村公路養護人員培訓，促進管理養護規范化、養護作業標準化。鼓勵鄉道、村道的日常養護等由各鎮采用專業化養護或群眾性養護等多種方式實施，也可委托村民委員會組織實施。結合實際開發農村公路養護公益性崗位，吸納就業困難人員、貧困勞動力參加農村公路管理養護。鼓勵探索將農村公路養護員、護林員、護河員等整合，讓農民更多參與農村公路管理養護。（責任部門：區交通運輸局、區公路事務中心，各鎮。）

　　3.提高農村公路專業化、精細化養護水平。樹立“早檢測、早預防、提質量”的養護理念，定期開展路況評定，推進農村公路科學化自動化檢測。制定科學的預防養護方案，開展“微病害處置”工程，提升農村公路通行能力。探索適合本鎮、村的農村公路養護模式，聘請本地（本村）人員承擔養護工作，落實養護路段責任到個人，引入獎勵機制，每年評選路段養護優秀人員。（責任部門：區交通運輸局、區公路事務中心，各鎮。）

　　4.加強橋梁養護管理。加強農村公路橋梁管理和危橋改造，按《廣東省公路橋梁安全運行十項制度實施細則》有關規定執行橋梁例行檢查和分類處置制度。落實危橋改造、橋梁養護管理預算資金，優先保障危舊橋改造和橋梁定期檢查檢測資金，新發現四、五類橋梁處置率達到100%，中小橋原則上在發現后1年內完成整治改造，大橋及特大橋原則上在發現后2年內完成改造，有效遏制橋梁安全事故。（責任部門：區公路事務中心，各鎮。）

　　5.完善公路安防設施。建立農村公路安全風險排查工作機制，定期形成隱患問題排查和整改工作清單，科學有序完善公路安全設施。加強急彎陡坡、臨水臨崖等高風險路段整治，推進“平安路口”等交通安全隱患治理工作。落實農村公路安全生命防護工程建設、維護資金，嚴格執行安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用的“三同時”制度，已建成但未配套安全設施的農村公路要制定專項方案，盡快補充完善。（責任部門：區交通運輸局、區公路事務中心，各鎮。）

　　6.推進農村公路養護市場化改革。推行養護市場準入制度，支持養護企業跨區域參與市場競爭，引入社會上有資質的養護企業參與農村公路養護，逐步建立政府與市場、社會合理分工的養護組織模式。農村公路大、中修等養護工程，按照國家、省有關公路工程招投標的規定擇優選擇有資質的單位實施專業化養護。對于農村公路小修，提倡采用農村公路建設養護一體化項目包工程管理模式，簡化農村公路養護工程項目審批程序，實行統一計劃、統一檢測、統一設計管理。區交通運輸局加強農村公路養護市場監管，加快建立以質量和安全為核心的信用評價體系，實施守信激勵和失信懲戒，并將信用記錄按照國家有關規定納入省公共信用信息平臺，依法向社會公開。

　　根據“縣道縣管、鄉村道鄉鎮管”的職責分工原則，建立健全鄉道、村道專業化養護隊伍，提高鄉道、村道養護水平。不具備專業化養護能力的鄉鎮，可將鄉道、村道的養護工作委托區級農村公路管理機構或有養護資質的第三方機構，實行專業化、規范化養護，提高鄉道、村道養護水平。（責任部門：區公路事務中心、區交通運輸局，各鎮。）

　　7.提升農村公路養護智能化水平。加強農村公路路網資產管理系統等建設，運用大數據管理技術，推廣運用農村公路數字管理平臺APP，實現農村公路管理養護智能化、數字化。（責任部門：區交通運輸局、區公路事務中心，各鎮。）

　　8.開展示范創建工作。鞏固“四好農村路”示范成果，推進示范鎮、示范路等示范創建工作。開展“美麗農村路”建設評定工作，原則每個鎮至少打造1條美麗農村路，打造“美麗農村路”經濟帶，助推鄉村振興。推進公路文化建設，深挖彰顯我區特色的公路發展歷程和人文底蘊，推動優秀公路文化傳承和創新。（責任部門：區公路事務中心、區交通運輸局，各鎮。）

　　9、開展農村公路管理養護工作檢查評價。每月組織一次全區農村公路管理養護工作檢查評價，每季度組織一次農村公路管理養護資金使用計劃落實情況檢查評價，年終開展綜合檢查評價工作。（責任部門：區交通運輸局、區公路事務中心，各鎮。）

　　五、保障措施

　　（一）提高思想認識。各鎮、各有關部門要提高政治站位，深入貫徹落實習近平總書記對農村公路工作重要指示批示精神，將深化農村公路管理養護體制改革、推進“四好農村路”高質量發展作為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化的一項先行工程，強化組織領導，完善工作機構，抓好貫徹落實。

　　（二）加強養護工作指導。鄉村道養護權限下放鎮后，為保障養護工作的有效銜接和各鎮工作的順利開展，區公路事務中心需開展養護工作培訓，編制農村公路管理養護手冊，加強指導各鎮的養護工作。

　　（三）制定農村公路管理養護績效管理考核方案。由區公路事務中心承擔農村公路管理養護績效管理考核方案編制事務性工作，明確考核內容、評分標準、考核方式、考核結果運用等，經區交通運輸局會同相關部門審核后，由區交通運輸局報請區政府審定。

　　（四）加強政策宣傳。各鎮、各有關部門要積極開展政策解讀，綜合運用報刊、廣播、電視、網絡等新聞媒體，宣傳報道農村公路管理養護體制改革實施情況，總結推廣典型經驗，大力宣傳創新舉措，營造良好工作氛圍，更好地推動農村交通實現高質量發展。

　　（五）扎實做好“回頭看”工作。區交通運輸局、區公路事務中心要實時督查各鎮鄉村道管養情況，核實各鎮管養的實施效果，并會同各鎮回頭看鄉村道管養遇到的困難和問題，提煉好的經驗做法，做好總結提升，進一步提高各鎮的鄉村道自我管養效率和水平。

　　附件：1.惠州市惠陽區農村公路管理養護工作檢查評價機制

　　2.惠州市惠陽區農村公路管理養護主要工作標準

　　附件1：

　　惠州市惠陽區農村公路管理養護工作

　　檢查評價機制

　　為進一步健全檢查評價工作機制，定期監督、檢查和評價農村公路管理養護工作，保障管理養護工作的落實，提髙資金使用效益。有關要求如下：

　　一、檢查評價工作內容

　　農村公路管理養護工作檢查評價內容主要包括：農村公路管 理養護工作完成情況和養護資金使用計劃執行情況。

　　二、檢查評價工作安排

　　（一）區交通運輸局負責組織實施全區農村公路管理養護工作檢查評價。每月組織一次全區農村公路管理養護工作檢查評價，每季度組織一次農村公路管理養護資金使用計劃落實情況檢查評價，年終開展綜合檢查評價。按規定全面掌握轄區內農村公路技術狀況。

　　（二）區公路事務中心負責每年度組織一次采用自動化檢測技術隨機抽查評定公路技術狀況（養護質量）POL、MOI指標等，檢查評價情況報市公路事務中心、區交通運輸局；負責協助區交通運輸局做好全區農村公路管理養護工作檢查評價相關工作。

　　三、檢查評價結果的應用

　　結合鄉村振興考核，農村公路管理養護工作檢查評價結果與各級財政補助資金分配原則掛鉤，并作為區對各管養單位落實農村公路工作的考核評判依據。

　附件2： 

惠州市惠陽區農村公路管理養護主要工作標準