為充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾參與打擊涉黃違法犯罪活動(dòng)的主動(dòng)性和積極性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除涉黃隱患，嚴(yán)厲打擊整治涉黃丑惡現(xiàn)象，惠陽(yáng)區(qū)公安分局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合惠陽(yáng)實(shí)際，制定了《惠州市公安局惠陽(yáng)區(qū)分局關(guān)于群眾舉報(bào)“涉黃”違法犯罪線索的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。《辦法》于2018年1月3日起實(shí)施，現(xiàn)將《辦法》的主要內(nèi)容解讀如下：  

    一、起草背景和依據(jù)  

由于我區(qū)特殊的地理位置和歷史原因，“涉黃”問(wèn)題歷來(lái)就是社會(huì)和媒體關(guān)注的重點(diǎn)。加上“涉黃”問(wèn)題具有很強(qiáng)的頑固性和反復(fù)性，稍微放松就死灰復(fù)燃。經(jīng)過(guò)近年來(lái)的嚴(yán)打整治，我區(qū)面上公開的“涉黃”活動(dòng)得到了有效遏制，但隱蔽性的“涉黃”問(wèn)題仍然存在。對(duì)此，公安機(jī)關(guān)必須發(fā)動(dòng)群眾積極提供、舉報(bào)“涉黃”違法犯罪線索，才能對(duì)深層次、隱蔽性的“涉黃”活動(dòng)進(jìn)行重拳打擊，在全區(qū)形成“全民掃黃”、“高壓整治”的氛圍。  

根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（2012年第二次修正）　第一百零八條規(guī)定：“任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有犯罪事實(shí)或者犯罪嫌疑人,有權(quán)利也有義務(wù)向公安機(jī)關(guān)、人民檢察院或者人民法院報(bào)案或者舉報(bào)。”2006年3月1日開始實(shí)施的《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第三十七條規(guī)定：“任何單位或個(gè)人發(fā)現(xiàn)娛樂場(chǎng)所內(nèi)有違反本條例行為的，有權(quán)向文化主管部門、公安部門等有關(guān)部門舉報(bào)。”2015年1月19日廣東省人民政府第十二屆41次常務(wù)會(huì)議通過(guò)廣東省按摩服務(wù)場(chǎng)所治安管理規(guī)定》。其中第十九條規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話、通信地址和電子郵箱，接受有關(guān)按摩服務(wù)場(chǎng)所違法行為的舉報(bào)。”  

根據(jù)上述有關(guān)法律和文件精神，分局特制定了《惠州市公安局惠陽(yáng)區(qū)分局關(guān)于群眾舉報(bào)“涉黃”違法犯罪線索的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，以充分調(diào)動(dòng)人民群眾維護(hù)社會(huì)治安的積極性，廣辟線索來(lái)源，提高對(duì)“涉黃”違法犯罪活動(dòng)的打擊效能。  

 二、總體框架  

《辦法》共有二十條。第一條至第三條，對(duì)《辦法》的制定依據(jù)、適用行為進(jìn)行了界定。第四條至第六條，明確了獎(jiǎng)勵(lì)適用的范圍和原則。第七條至第十條，明確了獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)。第十一條至第十五條，明確了獎(jiǎng)勵(lì)的途徑、申報(bào)、核定和發(fā)放程序。第十六條至第二十條，明確了舉報(bào)查處的問(wèn)責(zé)、對(duì)舉報(bào)人的保密以及《辦法》效期等內(nèi)容。  

     三、對(duì)幾個(gè)重要內(nèi)容的說(shuō)明  

（一）明確舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍為以下“涉黃”違法犯罪活動(dòng)：組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹他人賣淫的；從事賣淫、嫖娼活動(dòng)的；在公共場(chǎng)所或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)方式進(jìn)行招嫖的；傳播、制作、販賣淫穢色情物品的個(gè)人或企業(yè)，含印刷、發(fā)放“涉黃”宣傳單張、卡片、手冊(cè)和相關(guān)刊物等；組織、參與淫穢、色情表演的。  

（二）界定舉報(bào)的涉黃違法犯罪線索應(yīng)符合條件為：違法犯罪行為發(fā)生在惠陽(yáng)區(qū)內(nèi)；有明確、具體的舉報(bào)對(duì)象；舉報(bào)提供的線索事先未被公安機(jī)關(guān)掌握；舉報(bào)的線索經(jīng)查證屬實(shí)。  

（三）明確不適用于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍的情形有：公安機(jī)關(guān)人民警察及工作人員的舉報(bào)；新聞媒體已曝光的涉黃違法犯罪行為；  

無(wú)法聯(lián)系的匿名舉報(bào)，或者未能查實(shí)的涉黃違法犯罪行為；其他不應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)事項(xiàng)。  

    （四）明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)：舉報(bào)上述獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)的“涉黃”違法犯罪線索且被查證屬實(shí)的，按照“每行政拘留1人，獎(jiǎng)勵(lì)5000元；每刑事拘留1人，獎(jiǎng)勵(lì)10000元”的標(biāo)準(zhǔn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，明確因舉報(bào)查證后，導(dǎo)致被舉報(bào)場(chǎng)所被有關(guān)行政部門依法依規(guī)給予停業(yè)整頓、查封處理的，每停業(yè)整頓、查封一間場(chǎng)所，給予舉報(bào)人50000元獎(jiǎng)勵(lì)。  

（五）明確接受舉報(bào)線索的單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制，及時(shí)處置或者移交至相關(guān)部門。首問(wèn)責(zé)任落實(shí)不到位，造成嚴(yán)重后果的，依法追究責(zé)任人責(zé)任。  

（六）明確舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)對(duì)所舉報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)，如存在故意弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)，或故意捏造事實(shí)誣告陷害他人的，需承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。  

（七）明確舉報(bào)受理單位及參與舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的人員，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密制度，不得以任何方式透露舉報(bào)人相關(guān)信息、舉報(bào)內(nèi)容和獎(jiǎng)勵(lì)情況。因違反保密原則，造成舉報(bào)人信息泄露或故意泄露舉報(bào)人信息、舉報(bào)內(nèi)容的，依法追究有關(guān)單位、人員責(zé)任。  

惠陽(yáng)區(qū)公安分局  

2017年12月28日