第四條 縣級以上人民政府應當將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發展規劃，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，加強公共文化設施建設，完善公共文化服務體系，提高公共文化服務效能。  

專家解讀：  

本條是關于政府保障責任的規定。  

一、保障方式。縣級以上人民政府履行保障公共文化服務職責最重要的方式，是將公共文化服務納入本級國民經濟和社會發展規劃。因為國民經濟和社會發展規劃統籌安排和指導本區域經濟、社會、文化建設工作，是具有戰略性的總體綱要。我國憲法規定，國民經濟和社會發展規劃由縣級以上人民政府編制、提出，經同級人民代表大會審查、批準，再由同級人民政府組織實施，同級人民代表大會還具有審查和批準執行情況的職權。其內容經過了廣泛深入的研究與審查，其產生經過了完整的法律程序，其執行情況受同級人民代表大會的監督，具有法律約束力。  

二、保障原則。公益性、基本性、均等性、便利性，是公共文化服務的突出特點。公益性是指公共文化服務由政府主導，主要由公共財政支撐，是公共文化服務區別于其他文化服務最主要的特征。基本性是指公共文化服務的范圍和尺度。目前階段，納入《國家基本公共文化服務指導標準》和地方實施標準的內容，就是“基本”的具體內容、種類、數量和水平。均等性是公共文化服務的核心要求。文化由全體人民共同創造，文化發展的成果也理應由全體人民共享，政府承擔著為全體公民創造文化享有環境和條件的責任。便利性是公共文化服務的前提條件。公共文化服務是老百姓身邊的文化服務，沒有便利性就沒有可及性，作用就難以發揮。“四性”寫入法律，標志著公共文化服務的基本特點由理論概括、政策表達上升為法律規定，政府履行公共文化服務保障責任，應體現與公共文化服務特點相適應的原則。  

三、保障內容。縣級以上人民政府對公共文化服務的保障內容主要是三大方面：一是加強設施建設，二是完善服務體系，三是提高服務效能。  

設施是公共文化服務的載體。公共文化設施是典型的公共設施，因此，規劃、建設和投資主體是各級政府。本法第二章用6個專門條款（第十四條至第十九條）對公共文化設施建設作出規范，有的是將以往行政法規、標準規范中行之有效的規定上升為法律，有的是適應新形勢新發展的規定。  

公共文化服務體系是公共文化產品和服務提供、制度和系統建設的統稱。“體系化”程度不高是我國公共文化服務的短板，一方面人民群眾的基本文化需求沒有得到很好滿足，另一方面存在著設施閑置、資源浪費、效益不高的現象。所以，政府履行對公共文化服務的保障責任，必須著眼于完善服務體系，切實彌補體系建設上的短板。  

效能是指公共文化服務的效率和效果。將提高服務效能納入政府保障的職責范圍，是因為服務效能的提升，不僅僅取決于公共文化機構自身的努力，更取決于制約效能提升的關鍵性要素是否得到有效保障，這就要求各級政府應建立起一種理念：提升服務效能必須從強化保障、完善體系、突破制約性要素做起。  

（解讀人系北京大學教授、國家公共文化服務體系建設專家委員會主任）