第五條  國務(wù)院根據(jù)公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定并調(diào)整本行政區(qū)域的基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。  

專家解讀：  

本條是關(guān)于建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度的規(guī)定。  

公共文化服務(wù)保障法構(gòu)筑了我國公共文化服務(wù)基本制度體系的框架，其中具有基礎(chǔ)性、最能體現(xiàn)公共文化服務(wù)“中國創(chuàng)造”特色的制度，就是本條所規(guī)定的基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度。  

一、以公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)均等化。黨的十八屆三中全會提出促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的戰(zhàn)略思想，中辦國辦《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，將統(tǒng)籌推進(jìn)公共文化服務(wù)均衡發(fā)展列為首要任務(wù)，并作出了逐步形成既有基本共性又有特色個性、上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的頂層設(shè)計。本條規(guī)定將《意見》提出的政策構(gòu)想和要求上升為法律規(guī)定，從而形成了我國基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的法律制度。  

二、國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于國務(wù)院制定并調(diào)整國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定有四個要點。第一，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的制定主體是國務(wù)院，體現(xiàn)具有在全國范圍內(nèi)保障基本、統(tǒng)一規(guī)范的功能。第二，標(biāo)準(zhǔn)的性質(zhì)是指導(dǎo)性的，特點是主要規(guī)范公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類，發(fā)揮兜底線、指方向、做示范的作用。這是因為我國人口和民族眾多、幅員遼闊、發(fā)展不平衡，作為國家層面的“底線標(biāo)準(zhǔn)”，需要給各地留出因地制宜、創(chuàng)新發(fā)展的足夠空間。另一方面，我國的公共文化服務(wù)屬于中央和地方共同財政事權(quán)，但與基本養(yǎng)老、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等基本公共服務(wù)相比，公共文化服務(wù)具有受益范圍廣、信息復(fù)雜、地方特色鮮明等特點，地方政府承擔(dān)的財政事權(quán)外溢程度相對較低，因此，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，主要應(yīng)由地方政府決定。第三，制定指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是公民基本文化需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平。第四，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)動態(tài)調(diào)整。我國首個《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)(2015—2020年)》于2015年初發(fā)布，內(nèi)容包括三大類14項22條。  

三、地方基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。本條規(guī)定，地方基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整主體是省級人民政府。制定和調(diào)整地方實施標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮四大因素：一是依據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，含義是所提供的基本公共文化服務(wù)的內(nèi)容、種類不能少于國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，數(shù)量和水平不能低于國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H需求。服務(wù)項目的具體內(nèi)容、新增項目的遴選確定、服務(wù)的數(shù)量和水平指標(biāo)，要有效對接當(dāng)?shù)厝罕姷膶嶋H需求。三是財政支撐能力。原則是所提供的基本公共文化服務(wù)與當(dāng)?shù)毓藏斦闹文芰ο嗥ヅ洌瑢{入標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)所需資金應(yīng)進(jìn)行科學(xué)測算，確保落實。四是地方文化特色。所提供的項目、內(nèi)容，要充分挖掘和利用地方文化資源，傳承和弘揚地方文化特色，把更多的植根于老百姓生活的、群眾喜聞樂見的文化樣式、文化活動納入地方實施標(biāo)準(zhǔn)。目前，全國省級人民政府都已經(jīng)出臺了地方基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)。  

（解讀人系北京大學(xué)教授、國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)專家委員會主任）