一、起草背景和總體框架
（一）起草背景
中共中央、國務院于2015年12月23日印發了《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》，文件要求：“提高專家論證和風險評估質量。加強中國特色新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家庫。對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證”。廣東省政府辦公廳于2015年11月30印發的《廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案》要求：“建立決策咨詢專家庫，對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證”。惠陽區委、區政府于2017年6月28日印發了《惠陽區貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉實施意見》，文件提出：“加強新型智庫建設，逐步建成具有惠陽特色的新型智庫體系，充分發揮專家咨詢在政府決策中的各級作用。區直部分探索建立咨詢專家庫，對專業性、技術性較強的決策事項，組織專家、專業機構進行論證。完善政策決策咨詢論證專家選聘、委托和管理機制。”
基于當前我區實際情況，因此，制定《辦法》是建設惠陽特色新型智庫的重要舉措。旨在充分發揮重大經濟決策事項咨詢專家及專業機構的智力支持及輔政作用，防范經濟運行風險，加強區重大經濟決策事項咨詢專家及專業機構信息共享，規范咨詢專業機構和專家的選聘管理及規范專業機構和專家參與咨詢的行為，保證重大經濟決策事項咨詢、區重大決策研究、績效評價、督導調研等活動的合法、公平、公正、科學有效開展，提高各經濟管理監督部門的專業監督能力及專業服務能力。
（二）總體框架
《辦法》共25條。
第一章,總則部分，包括第一條至第六條，主要明確制定的目的、依據，專家庫管理原則，專家庫的釋義、對專家庫的運用管理、日常管理事項，專家庫分組設置及咨詢的事項。
第二章，遴選聘用部分，第七條至第十條，主要規定了專家庫專家及專業機構遴選聘用原則，入庫專家和專業機構應具備和條件，專家庫的建立、運行、運用工作，遴選聘任程序。
第三章，工作任務部分，第十一條，主要規定了入庫專家及機構承擔主要任務。
第四章，運作方式部分，第十二條至第十三條，主要規定了咨詢動作機制及入庫專家和專業機構對承辦事項出具意見形式。
第五章，
權利和義務部分，第十四條至第十九條，主要規定了入庫專家及機構享有的權利、履行的義務、清退情形及回避情形等。
第六章， 監督、 服務管理部分，第二十條至第二十三條，主要規定了專家庫成員開展工作的保障，專家庫監督，專家庫聘任、聘期及對在專家庫管理違法違紀行為的處理。
第七章，附則部分，第二十四條至第二十五條，入庫專家及專業機構在咨詢論證中所產生的知識產權處理、施行日期及期限。
二、起草依據
根據中共中央國務院《法治政府建設實施綱要（2015－2020年）》、《廣東省創建珠三角法治政府示范區工作方案》等規定要求，借鑒市于2015年5月4日印發的《惠州市政府決策咨詢委員會專家管理辦法（試行）》（惠府辦〔2015〕11號），按《惠陽區貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉實施意見》文件精神，結合惠陽實際，制定本辦法。
三、對幾個重點問題的說明
（一）分類編組
專業組可以根據決策需要設財政稅務投融資組、會計咨詢組、涉評估評價業務組、工程管理和造價控制組、法律服務組、PPP評審組和其他專業組七個專業組。
（二）入庫專家及機構承擔主要任務
1
、對與區政府重大財政收支有關的重要規范性文件的制定與修訂進行咨詢論證；
2
、對區財政中長期規劃、跨年度平衡預算、年度財政預算（草案）的確定或調整，以及重大項目資金的安排、地方財稅優惠政策的設定及需政府決策的重大涉稅事項等進行咨詢論證；
3
、對與區政府重大財政收支、國有資產、國有資源有償使用有關的評估報告、國有企業改制有關的清產核資報告、招商引資工作涉及的專業報告、重大財政支出績效評價報告、政府及區有關部門牽頭創新投融資模式相關的物有所值評價報告、財政承受能力論證報告、項目實施方及政府其他創新投融資模式相關方和重大投資項目的預算、結算、決算報告等，進行再評審和論證，以提高專業報告的質量。
4
、對重要的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品和服務價格等公共資源有償使用價格的制定與調整進行再評審和論證；
5
、承擔區人民政府交辦的其它調查研究和咨詢論證任務。
6
、試運行期間承擔的主要工作包括：
（1）按照上級審計部門審計計劃工作統一部署，參與區審計
部門重大審計項目的審計咨詢業務。
（2）參與黨委、政府、人大等交辦事項的審計咨詢服務。
（3）為區審計部門參與區各部門牽頭組織的各類重大決策事
項相關咨詢活動提供專業支持；
（4）其他重大審計咨詢事項。
（三）專家咨詢論證工作方式
1
、個別咨詢。需求部門根據需要邀請某位專家或機構參與咨詢論證，直接聽取和出具論證意見。
2
、小組咨詢。需求部門邀請相關領域的專家和機構召開咨詢論證會或開展論證工作，或邀請有關專家和機構參加協調會的形式，發表意見，提出建議。
3
、專題研討。需求部門對重大項目或重要課題、工作方案，召開專題研討會，征詢專家意見。
附： 《惠州市惠陽區人民政府重大經濟決策專家庫管理暫行辦法》
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