惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室2025年9月25日印發(fā)了《惠陽區(qū)油氣長輸管道生產(chǎn)安全事故應急預案》（以下簡稱《預案》），現(xiàn)就有關內(nèi)容解讀如下。

　　一、背景依據(jù)

　　惠陽區(qū)轄區(qū)內(nèi)共有9條油氣長輸管線，涉及原油、成品油及天然氣等易燃易爆介質(zhì)，長輸管線一旦發(fā)生泄漏、著火或爆炸事故，將會對管線周邊人民群眾的生命及財產(chǎn)造成重大損失。為防范化解重大風險，滿足經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定的要求，提高本行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道突發(fā)事故應急處置能力，最大限度地降低事故造成的危害。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國特種設備安全法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省突發(fā)事件預警信息發(fā)布管理辦法》《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場指揮官制度實施辦法（試行）》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《廣東省突發(fā)事件總體應急預案》《廣東省石油天然氣長輸管道事故應急預案》《惠州市突發(fā)事件總體應急預案》《惠州市石油天然氣長輸管道生產(chǎn)安全事故專項應急預案》《惠州市惠陽區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》等現(xiàn)行有關法律法規(guī)及有關規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本《預案》。

　　二、意見采納情況

　　對《預案》征求意見期間，共收到有關各鎮(zhèn)（街）單位、區(qū)直有關部門及有關企業(yè)反饋修改意見10條，均已采納。

　　三、目標任務

　　建立健全集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的突發(fā)事件應對工作領導體制；堅持事故應急與預防工作相結(jié)合的原則，不斷提升應急救援隊伍的安全技能；健全完善油氣長輸管道事故應急預案和應急機制，強化落實企業(yè)的主體責任；做好突發(fā)事件預防、預測、預警及預案演練等工作。

　　四、主要內(nèi)容

　　《預案》由9個章節(jié)組成，分別為總則、機構(gòu)與職責、預防與預警機制、信息報告、應急處置、后期處置、保障措施、監(jiān)督管理、附則。

　　（一）總則。明確了《預案》的編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則、事故分級、預案體系等內(nèi)容。

　　（二）機構(gòu)與職責。對惠陽區(qū)油氣長輸管道生產(chǎn)安全事故應急指揮部及各個成員的構(gòu)成及職責進行明確，包括現(xiàn)場指揮部下設的應急搶險組、治安警戒組、醫(yī)療救護組、環(huán)境監(jiān)測組、公共關系組、后勤保障組、技術支撐組、善后處理組等8個工作組的職責進行了詳細描述。

　　（三）預防與預警機制。對惠陽區(qū)油氣長輸管道突發(fā)事件的預防與監(jiān)測、預警啟動條件、預警信息的發(fā)布、預警行動、預警調(diào)整和解除等各項機制與程序進行詳細的說明。

　　（四）信息報告。對于油氣長輸管發(fā)生事故后的事故信息報告時限和程序、報告內(nèi)容、信息共享和處理、信息續(xù)報等要求進行說明和規(guī)定。

　　（五）應急處置。對于油氣長輸管發(fā)生事故后的應急響應、指揮與協(xié)調(diào)、先期處置、現(xiàn)場處置、安全防護、社會力量的動員與參與、信息發(fā)布、應急評估、應急結(jié)束等不同階段應急處置程序、步驟與要求進行了詳細說明。

　　（六）后期處置。對油氣長輸管發(fā)生事故應急結(jié)束后的善后處置、事故調(diào)查與總結(jié)等進行了說明和規(guī)定。

　　（七）保障措施。從通信與信息、應急支援與保障、技術儲備與保障、日常管理與制度保障等四個方面提出了具體的保障措施。

　　（八）監(jiān)督管理。對《預案》的演練、宣教培訓、責任與獎懲等方面進行了規(guī)定。

　　（九）附則。對《預案》的評估修訂、解釋、實施時間等方面進行了規(guī)定。

　　五、涉及范圍

　　本預案適用于惠陽行政區(qū)域內(nèi)石油天然氣長輸管道一般突發(fā)事件的應急救援及石油天然氣長輸管道較大及以上突發(fā)事件的先期處置工作。城鎮(zhèn)燃氣管道和企業(yè)廠區(qū)內(nèi)管道事故不適用本預案。

　　六、執(zhí)行標準

　　《預案》主要依據(jù)以下文件制定：

　　（一）《廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省石油天然氣長輸管道事故應急預案的通知》（粵辦函〔2025〕24號）。

　　（二）《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市石油天然氣長輸管道生產(chǎn)安全事故專項應急預案的通知》（惠府辦函〔2023〕6號）。

　　（三）《惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)惠陽區(qū)突發(fā)事件總體應急預案的通知》（惠陽府辦函〔2023〕46號）。

　　七、注意事項

　　城鎮(zhèn)燃氣管道和企業(yè)廠區(qū)內(nèi)的油氣管道事故不適用本《預案》。

　　八、關鍵詞詮釋

　　長輸管道：長輸管道是指產(chǎn)地、儲存庫、使用單位間的用于輸送油、氣介質(zhì)的管道。

　　應急救援：在應急響應過程中，為最大限度地降低事故造成的損失或危害，防止事故擴大，而采取的緊急措施或行動。

　　預警行動：各級、各部門生產(chǎn)安全事故應急機構(gòu)接到可能導致生產(chǎn)安全事故的信息后，按照應急預案及時研究確定對策方案，并通知相關部門、單位采取相應行動預防事故的發(fā)生。

　　九、利企惠民措施

　　本《預案》能有效銜接長輸油氣管道企業(yè)的生產(chǎn)安全預案，提高了一般突發(fā)事件及以上事件的應急處置效率，統(tǒng)一協(xié)調(diào)整合了區(qū)各部門和企業(yè)的救援力量和資源。

　　在發(fā)生長輸油氣管道突發(fā)事件后，能有效組織周邊人民群眾疏散，實施現(xiàn)場警戒和交通管制，保障人員安全。

　　十、新舊政策差異

　　（一）更新事故分級

　　新版預案根據(jù)2025年發(fā)布的省石油天然氣長輸管道事故應急預案要求，對事故等級劃分進行了調(diào)整，增加依據(jù)因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移達到一定數(shù)量人員等情況時啟動不同等級應急響應要求，能夠更準確開展應急處置與救援，為突發(fā)事件應急救援工作提供更精準的依據(jù)。

　　（二）完善組織機構(gòu)及職責

　　增加了部分有關單位，并對有關單位及8個現(xiàn)場工作組的職責進行了細化和明確，進一步完善了應急組織體系。這有助于在地質(zhì)災害應急處置過程中，各成員單位能夠更加明確自身的職責，形成協(xié)同作戰(zhàn)、高效運轉(zhuǎn)的工作機制，提高應急處置的整體效能。

　　（三）豐富預案附件內(nèi)容

　　《預案》根據(jù)國家相關應急處置文件要求和結(jié)合惠陽區(qū)的實際情況，在預案中對于疏散距離做出明確的規(guī)定，更具可操作性；為油氣長輸管道應急搶險提供了技術指引，有效提高了人員疏散的速度，進一步完善了應急預案的配套措施，增強了預案的實用性和可操作性。

　　解讀單位：惠州市惠陽區(qū)發(fā)展和改革局

　　解讀人及聯(lián)系電話：譚少清，0752-3370992