惠陽府〔2009〕82號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市惠陽區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)三屆51次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

                                                                                                                                         二〇〇九年八月二十八日

惠州市惠陽區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法

第一章　總　則　　

第一條  《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008~2020年）》把惠州作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)區(qū)，為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)村莊規(guī)劃建設(shè)管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定》、《村莊整治技術(shù)規(guī)范》、《惠州市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理試行辦法》和《惠州市村莊規(guī)劃編制技術(shù)導(dǎo)則》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本辦法。
　　第二條　在我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行的村莊規(guī)劃、建設(shè)、用地管理活動(dòng)，必須遵守本辦法。
　　本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點(diǎn)（不包括中心城區(qū)和各鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊）。
　　本辦法所稱村莊規(guī)劃區(qū)，是指村莊建成區(qū)和因村莊建設(shè)及發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊規(guī)劃區(qū)在村莊總體規(guī)劃中劃定。
　　本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村村民個(gè)人經(jīng)依法批準(zhǔn)，用于建造住宅及附屬用房的用地。
　　第三條　村莊規(guī)劃建設(shè)堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、多戶聯(lián)建、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，同時(shí)應(yīng)當(dāng)符合《惠陽區(qū)土地利用總體規(guī)劃》、各鎮(zhèn)總體規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃。
　　第四條　區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門貫徹執(zhí)行國(guó)家和省、市有關(guān)村莊規(guī)劃建設(shè)管理方針、政策和法規(guī)；指導(dǎo)村莊規(guī)劃建設(shè)試點(diǎn)工作，總結(jié)和推廣建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理工作；組織村莊規(guī)劃建設(shè)管理人員培訓(xùn)。
　　第五條　區(qū)土地主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的用地管理工作；各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊規(guī)劃建設(shè)管理與用地協(xié)調(diào)工作。
　　       

第二章　村莊規(guī)劃的制定與審批　　

第六條　本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的50戶（含50戶）以上村莊都必須編制建設(shè)規(guī)劃。村莊建設(shè)規(guī)劃由各鎮(zhèn)組織編制，報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第七條 村莊建設(shè)規(guī)劃的期限原則上為5至10年，村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)今后村莊的建設(shè)發(fā)展需要，由各鎮(zhèn)及時(shí)組織修編。

第八條  各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村莊規(guī)劃建設(shè)具體工作，居住戶數(shù)50戶（含50戶）以上集中居住點(diǎn)的規(guī)劃方案須報(bào)上一級(jí)人民政府審批。

第九條　村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重村民意愿，體現(xiàn)地方和農(nóng)村特色。
　　村莊規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：規(guī)劃區(qū)范圍，住宅、道路、供水、排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)所等農(nóng)村生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施、公益事業(yè)等各項(xiàng)建設(shè)的用地布局、建設(shè)要求，以及對(duì)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等具體安排。
　　第十條　村莊建設(shè)規(guī)劃按照因地制宜、有利生產(chǎn)、方便生活、合理布局、節(jié)約用地、配套建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則編制。
　　編制村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)住宅、公共設(shè)施、公益事業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性設(shè)施進(jìn)行合理布局，結(jié)合舊村改造，充分利用非耕地，逐步建成相對(duì)集中、設(shè)施配套的村莊。
　　第十一條 編制村莊規(guī)劃應(yīng)明確劃定水源、歷史文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝資源保護(hù)區(qū)等區(qū)域范圍。

第十二條 在鐵路、公路、河道兩側(cè)修建永久性建筑，其建筑物邊緣與鐵路路基外緣、公路邊溝外緣、河道堤岸邊緣的間距應(yīng)滿足國(guó)家規(guī)范有關(guān)要求。

第十三條 村莊規(guī)劃報(bào)送審批前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將村莊規(guī)劃草案予以公告，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，并征求專家和公眾的意見。公告時(shí)間不得少于30日。
　　組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分考慮專家和公眾的意見，并在報(bào)送審批材料中附具意見采納情況及理由。
　　第十四條 村莊建設(shè)規(guī)劃應(yīng)經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論同意，由各鎮(zhèn)審查后報(bào)上一級(jí)人民政府審批。村莊建設(shè)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，由各鎮(zhèn)公布并監(jiān)督實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得擅自進(jìn)行調(diào)整或變更，以確保規(guī)劃連續(xù)性和嚴(yán)肅性。
　　第十五條 應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，各鎮(zhèn)可以對(duì)村莊建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行局部調(diào)整，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案；涉及村莊性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局等重大變更的，依照本辦法第十三條規(guī)定的程序辦理。
　　

第三章　村莊規(guī)劃建設(shè)的實(shí)施　

第十六條 村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平量力而行，尊重群眾意愿，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。
　　第十七條 村莊建設(shè)規(guī)劃堅(jiān)持節(jié)約用地原則。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，宅基地面積不得超過市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以新農(nóng)村建設(shè)等名義變相進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)和改變建筑使用用途。
　　第十八條 村民在村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建住宅及附屬用房的，按下列程序辦理報(bào)批手續(xù)。
　　村民建設(shè)住宅使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，由村民提出用地申請(qǐng)，經(jīng)村民會(huì)議或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員會(huì)議討論同意后給予張榜公布，公布時(shí)間不少于15日。公布期滿無異議的，由村民小組、村民委員會(huì)簽署意見報(bào)送所在鎮(zhèn)人民政府審批，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

村民用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，須依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《廣東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。　　

第十九條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)的，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向所在地人民政府提出申請(qǐng)，經(jīng)所在地人民政府核準(zhǔn)，報(bào)區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
　　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)以及農(nóng)村村民住宅建設(shè)，不得占用農(nóng)用地；確需占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，由區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。
　　建設(shè)單位或個(gè)人在取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》后，方可辦理用地審批手續(xù)

第二十條　在村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)建臨時(shí)建（構(gòu)）筑物，須經(jīng)所在鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，使用期限最長(zhǎng)不超過2年。臨時(shí)建（構(gòu)）筑物應(yīng)在批準(zhǔn)的使用期滿前自行拆除；如國(guó)家或集體需要用地的，必須在規(guī)劃期限內(nèi)自行拆除。
　　禁止在批準(zhǔn)臨時(shí)使用的土地上建設(shè)永久性建（構(gòu)）筑物和其他設(shè)施。

第二十一條　建設(shè)單位或個(gè)人不得擅自變更《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》的內(nèi)容。確需變更的，必須經(jīng)原審批發(fā)證單位按規(guī)劃要求審查同意并辦理變更手續(xù)；不符合規(guī)劃要求的，不得變更。
　　第二十二條　區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、區(qū)土地主管部門和各鎮(zhèn)受理村莊建設(shè)項(xiàng)目，須在20個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。符合條件的，核發(fā)《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
　　第二十三條　區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和各鎮(zhèn)依法對(duì)村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)工程進(jìn)行監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程符合規(guī)劃。

第四章  村莊規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查　

第二十四條 對(duì)未依法取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》或未按照《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，弄虛作假取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)，違法轉(zhuǎn)讓、買賣《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》進(jìn)行建設(shè)的行為，由各鎮(zhèn)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十五條  各鎮(zhèn)要完善執(zhí)法巡查責(zé)任制，按照屬地管理的原則，加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行規(guī)劃效能監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處違法建設(shè)和違法違規(guī)用地等行為，對(duì)不符合規(guī)劃要求的要責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。
　　第二十六條 對(duì)違反本辦法審批的建設(shè)項(xiàng)目，其批準(zhǔn)文件一律無效，由原批準(zhǔn)部門或上一級(jí)主管部門予以撤銷，由此造成的一切經(jīng)濟(jì)損失，原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第二十七條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由所在機(jī)關(guān)或主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。　　

第五章　 附　則
　　

第二十八條  本辦法未盡事項(xiàng)，應(yīng)符合現(xiàn)行的國(guó)家、省、市有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。

第二十九條 本辦法由區(qū)規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。

第三十條   本辦法有效期為2年。
　　第三十一條 本辦法自2009年10月1日起施行。