HYFGS—2016—010

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法》業(yè)經(jīng)四屆78次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)國(guó)土資源分局反映。

                                                                                                         惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室

                                                        2016年9月8日

惠州市惠陽(yáng)區(qū)國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)暫行辦法

第一條  為規(guī)范我區(qū)國(guó)有建設(shè)用地上的青苗、果樹(shù)及地上附著物的清場(chǎng)補(bǔ)償工作，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，保障全區(qū)重點(diǎn)、民生等項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《惠州市加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理規(guī)定》（惠州市人民政府令第86號(hào)）和《惠州市惠陽(yáng)區(qū)土地儲(chǔ)備管理暫行辦法》（惠陽(yáng)府辦〔2015〕9號(hào)）以及參照《關(guān)于完善惠城區(qū)國(guó)有統(tǒng)征地建設(shè)用地清場(chǎng)程序和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（惠市國(guó)土資〔2014〕447號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法所稱的國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)，是指村集體土地被征收后未完成供地手續(xù)的國(guó)有建設(shè)用地和政府盤(pán)整收回（收購(gòu)）的儲(chǔ)備土地，因市政設(shè)施不完善、用地不符合城市總體規(guī)劃、不具備供地條件以及供地后因歷史遺留問(wèn)題不能開(kāi)發(fā)建設(shè)等原因，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府（含街道辦，下同）組織村民進(jìn)行復(fù)耕，在政府使用土地或供地時(shí)須對(duì)地上的青苗、果樹(shù)及地上附著物進(jìn)行清理和適當(dāng)補(bǔ)償。國(guó)有建設(shè)用地清場(chǎng)工作按屬地管理原則，由各鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)盤(pán)整、國(guó)土資源、城管執(zhí)法等部門(mén)配合。

本辦法適用于2007年7月1日前征收，但未供應(yīng)的國(guó)有建設(shè)用地。具體包含：統(tǒng)征地、儲(chǔ)備土地、供地前需政府清場(chǎng)的國(guó)有建設(shè)用地、政府安排但未清場(chǎng)交付使用的征地留用地。

    第三條  青苗、果樹(shù)及地上附著物清場(chǎng)補(bǔ)償條件。

　　（一）清場(chǎng)工作組認(rèn)定青苗、果樹(shù)及地上附著物〔除建（構(gòu)）筑物〕屬于土地清場(chǎng)公告發(fā)布之日前已存在的，按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。

（二）地上建（構(gòu)）筑物以2009年衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖為參考，結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)，符合補(bǔ)償條件的按本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償。2009年衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖上沒(méi)有的建（構(gòu)）筑物一律不予補(bǔ)償。2007年7月1日以后征收土地地上建（構(gòu)）筑物已完成補(bǔ)償?shù)形辞宄?，一律不再補(bǔ)償。

第四條  職責(zé)分工。

（一）各鎮(zhèn)成立土地清場(chǎng)工作組，主要負(fù)責(zé)土地清場(chǎng)調(diào)查、擬定清場(chǎng)方案等清場(chǎng)相關(guān)工作，并按程序?qū)嵤┭a(bǔ)償事宜。根據(jù)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)提供的現(xiàn)狀地形圖和衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖，結(jié)合其他相關(guān)證據(jù)，對(duì)地上建（構(gòu)）筑物權(quán)利人進(jìn)行認(rèn)定，并將認(rèn)定結(jié)果書(shū)面報(bào)送土地清場(chǎng)工作組，由土地清場(chǎng)工作組按程序?qū)嵤┭a(bǔ)償事宜。

（二）區(qū)國(guó)土資源、財(cái)政等部門(mén)指導(dǎo)清場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)、清場(chǎng)方案等清場(chǎng)工作。

（三）區(qū)盤(pán)整、國(guó)土資源、城管執(zhí)法等部門(mén)和業(yè)主單位配合各鎮(zhèn)實(shí)施清場(chǎng)工作。

（四）業(yè)主單位負(fù)責(zé)清場(chǎng)后土地的管理工作。

    第五條  土地清場(chǎng)補(bǔ)償程序。

（一）發(fā)布土地清場(chǎng)公告。

區(qū)國(guó)土資源分局或區(qū)土地儲(chǔ)備中心根據(jù)各鎮(zhèn)土地清場(chǎng)申請(qǐng)，就清場(chǎng)位置、范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、清場(chǎng)時(shí)限等內(nèi)容擬訂土地清場(chǎng)公告，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后通過(guò)媒體發(fā)布，并在擬清場(chǎng)范圍內(nèi)所在村委會(huì)辦公地點(diǎn)張貼。

（二）調(diào)查摸底。

 1.現(xiàn)場(chǎng)勘查。區(qū)國(guó)土資源部門(mén)提供擬清場(chǎng)范圍內(nèi)土地的現(xiàn)狀地形圖和衛(wèi)片執(zhí)法衛(wèi)星影像圖，由各鎮(zhèn)牽頭，會(huì)同區(qū)盤(pán)整辦、區(qū)住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)、鎮(zhèn)國(guó)土資源所、村委會(huì)、業(yè)主等部門(mén)（單位）對(duì)擬清場(chǎng)范圍內(nèi)土地的青苗、果樹(shù)及地上附著物進(jìn)行勘查，并錄像（拍照）記錄，擬清場(chǎng)土地的村民小組及地上物權(quán)益人必須配合現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。

2.測(cè)量定界。由各鎮(zhèn)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)擬清場(chǎng)土地進(jìn)行測(cè)量定界，明確土地的清場(chǎng)界線。

     3.青苗、果樹(shù)及地上附著物的調(diào)查登記。由各鎮(zhèn)組織相關(guān)部門(mén)對(duì)擬清場(chǎng)范圍內(nèi)的青苗、果樹(shù)及地上附著物進(jìn)行調(diào)查摸底和初步登記，并形成補(bǔ)償預(yù)算，經(jīng)各鎮(zhèn)代表、鎮(zhèn)國(guó)土資源所代表、鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)代表、業(yè)主單位代表共同簽名（加蓋單位公章）認(rèn)定。

    （三）擬定土地清場(chǎng)方案。各鎮(zhèn)根據(jù)擬清場(chǎng)土地的青苗、果樹(shù)及地上附著物的調(diào)查結(jié)果和初步登記情況，擬訂補(bǔ)償方案，按程序報(bào)區(qū)政府審批。

 （四）實(shí)施補(bǔ)償及清場(chǎng)工作。土地清場(chǎng)方案批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政局將清場(chǎng)補(bǔ)償款撥付到各鎮(zhèn)財(cái)政所，各鎮(zhèn)根據(jù)補(bǔ)償方案制定土地清場(chǎng)補(bǔ)償?shù)怯洷?，?jīng)地上附著物權(quán)益人簽名確認(rèn)，村委會(huì)（村小組）代表、鎮(zhèn)國(guó)土資源所代表、鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察代表共同簽名（加蓋單位公章）認(rèn)定，再在所屬村民小組范圍公示，公示期不得少于5個(gè)工作日。如地上附著物權(quán)益人未在政府通知規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦理土地清場(chǎng)補(bǔ)償?shù)怯浀模淝鍒?chǎng)補(bǔ)償以各鎮(zhèn)調(diào)查核實(shí)結(jié)果為準(zhǔn)。公示期滿無(wú)異議，各鎮(zhèn)填寫(xiě)土地清場(chǎng)補(bǔ)償付款總表，按規(guī)定程序?qū)⑶鍒?chǎng)補(bǔ)償款全額支付權(quán)益單位（個(gè)人）。

（五）土地交付使用。各鎮(zhèn)支付清場(chǎng)補(bǔ)償款后，應(yīng)及時(shí)完成土地清場(chǎng)及清表工作，并將已清場(chǎng)土地交付給用地單位使用或移交業(yè)主單位管理。

第六條  清場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

本辦法中的用地清場(chǎng)，主要針對(duì)因政府原因未及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府組織村民進(jìn)行復(fù)耕，不屬搶建搶種的地上附著物進(jìn)行補(bǔ)償。其中：短期農(nóng)作物按照《惠州市加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理規(guī)定》（惠州市人民政府令第86號(hào)）規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；果樹(shù)等長(zhǎng)期作物，在復(fù)耕時(shí)政府未鼓勵(lì)種植，但為避免造成村民過(guò)大損失，該部分作物補(bǔ)償參照《惠州市加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理規(guī)定》（惠州市人民政府令第86號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際給予適當(dāng)補(bǔ)償，原則上果樹(shù)最高補(bǔ)償價(jià)格不超過(guò)30000元／畝。具體如下：

（一）短期農(nóng)作物清場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

（二）果樹(shù)清場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

以上果樹(shù)在登記過(guò)程中如未達(dá)到規(guī)定每畝棵數(shù)或零星果樹(shù)，按照登記實(shí)際棵數(shù)補(bǔ)償，計(jì)算方法：每畝補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)÷每畝不少于棵數(shù)×登記實(shí)際棵數(shù)。

（三）臨時(shí)建筑物（果場(chǎng)管養(yǎng)房、廠棚等）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。參照《惠州市加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理規(guī)定》（惠州市人民政府令第86號(hào)）規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（四）苗圃補(bǔ)償。苗圃搬遷分為地面種植類和盆栽兩類，地面種植類苗圃按搬遷損失評(píng)估給予補(bǔ)償；盆栽類苗圃按評(píng)估搬遷費(fèi)給予補(bǔ)償。

第七條  有下列行為的一律不予補(bǔ)償：

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶在發(fā)布清場(chǎng)公告之日起搶種的經(jīng)濟(jì)作物、農(nóng)作物和搶建的地上建（構(gòu)）筑物。

（二）供地前已作清場(chǎng)補(bǔ)償，供地后并確認(rèn)已交付土地的，因用地單位管理問(wèn)題導(dǎo)致被他人占用搶建搶種的地上物，政府不予補(bǔ)償，全部由用地單位自行承擔(dān)。

（三）政府?dāng)M盤(pán)整收回的土地，土地清場(chǎng)及補(bǔ)償費(fèi)由原用地單位（土地權(quán)益人）承擔(dān)。屬于通過(guò)協(xié)議盤(pán)整收回的土地，完成清場(chǎng)后土地交付區(qū)土地儲(chǔ)備中心入庫(kù)；屬于通過(guò)行政手段收回的土地，原用地單位（土地權(quán)益人）不履行清場(chǎng)責(zé)任的，清場(chǎng)費(fèi)用由實(shí)施盤(pán)整單位按不超過(guò)30000元/畝的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，相關(guān)費(fèi)用在支付給原用地單位（土地權(quán)益人）的盤(pán)整補(bǔ)償資金中扣除。

（四）有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定不予補(bǔ)償的其它情況。

第八條  清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。

清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)（含工作經(jīng)費(fèi)）提取及分配，參照《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地征收工作的意見(jiàn)》（惠陽(yáng)府辦〔2010〕69號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地上物由權(quán)利人自行清理，因土地權(quán)利人不接受補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拒絕簽字或經(jīng)程序無(wú)法找到權(quán)利人的，需請(qǐng)第三方進(jìn)行調(diào)解、評(píng)估、審核確認(rèn)，所產(chǎn)生的費(fèi)用計(jì)入清場(chǎng)經(jīng)費(fèi)。

    第九條  資金來(lái)源。

列入本辦法土地清場(chǎng)補(bǔ)償范圍的國(guó)有建設(shè)用地的清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用由區(qū)財(cái)政列支。不屬我區(qū)財(cái)政資金承擔(dān)的獨(dú)立選址項(xiàng)目的土地清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用在項(xiàng)目征拆專項(xiàng)資金中列支。

第十條  責(zé)任追究。

參與清場(chǎng)工作的部門(mén)及其工作人員有下列情形的，由區(qū)監(jiān)察部門(mén)按規(guī)定對(duì)清場(chǎng)部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)及其責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）沒(méi)有嚴(yán)格按照規(guī)定程序清場(chǎng)的。

（二）擅自提高或降低有關(guān)清場(chǎng)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或縮小清場(chǎng)補(bǔ)償范圍的。

（三）青苗、果樹(shù)和地上附著物等清場(chǎng)補(bǔ)償未依法進(jìn)行公示的。

（四）有克扣、截留、侵占、挪用清場(chǎng)補(bǔ)償費(fèi)用等違法違規(guī)行為的。

第十一條  本辦法自2016年10月1日起施行，有效期3年。

   公開(kāi)方式：主動(dòng)公開(kāi)