HYFGS—2018—004

惠陽(yáng)府辦〔2018〕17號(hào)

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：   

        為加強(qiáng)我區(qū)土地征收、征用、盤(pán)整補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目的評(píng)審管理工作，規(guī)范土地補(bǔ)償支出和出讓價(jià)款的審核程序，確保財(cái)政資金的收支合法安全，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)）、《惠州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)土地征收征用盤(pán)整補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目評(píng)審管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（惠府辦〔2017〕7號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，以及我區(qū)關(guān)于土地征收、征用、盤(pán)整補(bǔ)償及出讓的現(xiàn)行情況，經(jīng)五屆28次區(qū)政府常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
　　一、對(duì)土地征收、征用、盤(pán)整補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目（下稱補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目），涉及評(píng)審事項(xiàng)的應(yīng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審事項(xiàng)包括：補(bǔ)償項(xiàng)目審計(jì)、工程投入審核、土地價(jià)值評(píng)估、地上建（構(gòu)）筑物評(píng)估、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以外青苗的評(píng)估等。  

沒(méi)有建筑物、附著物的空地盤(pán)整，已有明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，不需再進(jìn)行評(píng)審，由區(qū)國(guó)土資源分局提供補(bǔ)償明細(xì)、文件依據(jù)等相關(guān)材料給區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局核對(duì)后報(bào)區(qū)土地聯(lián)審領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論。  

二、選擇參與補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目評(píng)審的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循依法依規(guī)、公平公正的原則，從廣東省電子化采購(gòu)平臺(tái)、區(qū)中介超市中的中介機(jī)構(gòu)（下稱評(píng)審機(jī)構(gòu)）或通過(guò)招投標(biāo)方式選取。所選評(píng)審機(jī)構(gòu)必須具備國(guó)家規(guī)定的相應(yīng)資質(zhì)，信譽(yù)良好。  

        三、評(píng)審機(jī)構(gòu)應(yīng)按國(guó)家規(guī)定的專業(yè)規(guī)范，堅(jiān)持客觀、公正原則開(kāi)展評(píng)審工作，并在規(guī)定期限內(nèi)提交評(píng)審報(bào)告書(shū)。評(píng)審報(bào)告書(shū)包括以下內(nèi)容：  

（一）委托單位和受托單位名稱；  

（二）評(píng)審項(xiàng)目概況說(shuō)明；  

（三）評(píng)審目的和范圍；  

（四）評(píng)審的基準(zhǔn)時(shí)間，評(píng)審結(jié)果的有效期間；  

（五）評(píng)審依據(jù)、原則、方法以及評(píng)審程序；  

（六）評(píng)審結(jié)果及其說(shuō)明；  

（七）評(píng)審項(xiàng)目的權(quán)屬資料（復(fù)印件）、現(xiàn)狀照片、委托評(píng)審書(shū)（復(fù)印件）、評(píng)審機(jī)構(gòu)蓋章和評(píng)審人員的簽名及其資質(zhì)證書(shū)（復(fù)印件）等附件；  

（八）涉及工程審核的應(yīng)附有相關(guān)的工程圖紙、工程量計(jì)算書(shū)、工程預(yù)（結(jié)）算報(bào)告等；  

（九）其他應(yīng)說(shuō)明的事項(xiàng)。  

 四、委托單位。  

（一）各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)土地儲(chǔ)備中心、區(qū)盤(pán)整辦等單位根據(jù)征收、征用、盤(pán)整及出讓土地的需要，委托區(qū)國(guó)土資源分局選取實(shí)施評(píng)審的機(jī)構(gòu)（除國(guó)有土地上房屋被拆遷人自行選擇的機(jī)構(gòu)外），由委托單位向評(píng)審機(jī)構(gòu)出具委托書(shū)及提供必要的評(píng)審條件（如國(guó)土使用證、用地紅線圖、施工圖及施工圖預(yù)算、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件等）。區(qū)盤(pán)整辦、區(qū)征地服務(wù)中心建立了中介機(jī)構(gòu)庫(kù)的，再按各部門(mén)的職能范圍和相關(guān)規(guī)定選取中介機(jī)構(gòu)。  

（二）評(píng)審機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)準(zhǔn)則和有關(guān)職業(yè)規(guī)范，應(yīng)在委托之日起7個(gè)工作日內(nèi)（除因項(xiàng)目的需要確實(shí)須延長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間外）出具評(píng)審報(bào)告，并交由委托單位進(jìn)行初審，委托單位對(duì)審查提出的問(wèn)題應(yīng)要求評(píng)審機(jī)構(gòu)作出修改。修改達(dá)到要求后提出初審意見(jiàn)報(bào)區(qū)國(guó)土資源部門(mén)。委托單位初審的內(nèi)容包括：  

1.評(píng)審報(bào)告對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的描述是否準(zhǔn)確真實(shí)；  

2.評(píng)審內(nèi)容是否存在重復(fù)或遺漏；  

3.評(píng)審結(jié)果是否合理，是否有對(duì)應(yīng)的證據(jù)支持，涉及工程造價(jià)或價(jià)格評(píng)估結(jié)果是否與事實(shí)基本吻合，是否與相類(lèi)似項(xiàng)目的價(jià)格明顯不相符。  

        五、區(qū)國(guó)土資源部門(mén)審核。  

        委托單位對(duì)評(píng)審結(jié)果審核后報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局，區(qū)國(guó)土資源分局在7個(gè)工作日內(nèi)提出審核意見(jiàn)，對(duì)審核提出的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)告知委托單位；由委托單位責(zé)成評(píng)審機(jī)構(gòu)修改，修改后重新報(bào)區(qū)國(guó)土資源分局復(fù)查，復(fù)查后提出審核意見(jiàn)，并將審核意見(jiàn)及擬辦意見(jiàn)及時(shí)報(bào)區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局審查。區(qū)國(guó)土資源分局經(jīng)復(fù)查，發(fā)現(xiàn)評(píng)審報(bào)告中出現(xiàn)明顯誤差的，應(yīng)作出不予采信的決定并另行委托評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審。區(qū)國(guó)土資源分局審核的內(nèi)容包括：  

（一）評(píng)審報(bào)告是否符合國(guó)家規(guī)定的專業(yè)規(guī)范和委托要求;
　    （二）評(píng)審報(bào)告對(duì)評(píng)審項(xiàng)目的描述是否準(zhǔn)確真實(shí)；
        （三）評(píng)審結(jié)果是否真實(shí)準(zhǔn)確合理，評(píng)審結(jié)果與相同或類(lèi)似項(xiàng)目的價(jià)格水平是否存在較大差異；  

        （四）評(píng)審內(nèi)容是否存在遺漏或者重復(fù)；
    （五）評(píng)審報(bào)告的簽署機(jī)構(gòu)及評(píng)審人員的資質(zhì)證書(shū)是否與登記相符；  

        （六）其他應(yīng)審查的內(nèi)容。  

  六、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局審查范圍。  

        （一）區(qū)財(cái)政局審查范圍。  

1.對(duì)采取公開(kāi)方式出讓土地（商住類(lèi)型涉及金額500萬(wàn)元及以上、工業(yè)類(lèi)型300萬(wàn)元及以上）的土地評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。  

2.以評(píng)估價(jià)收回補(bǔ)償?shù)耐恋卦u(píng)估報(bào)告（涉及金額300萬(wàn)元及以上）。  

3.征收、征用項(xiàng)目（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)外涉及金額200萬(wàn)元及以上）。  

        （二）區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局共同審查范圍。  

采取協(xié)議方式出讓（含“三舊”改造用地出讓、劃撥土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓、延長(zhǎng)土地使用權(quán)年限和改變土地規(guī)劃條件補(bǔ)繳地價(jià)、置換土地等）土地評(píng)估涉及金額500萬(wàn)元及以上的土地評(píng)估報(bào)告進(jìn)行審查。共同審查項(xiàng)目由區(qū)財(cái)政局牽頭，區(qū)審計(jì)局配合給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。  

       （三）評(píng)審事項(xiàng)由區(qū)審計(jì)局組織事后抽查。  

七、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局收到區(qū)國(guó)土資源分局的審核意見(jiàn)和評(píng)審報(bào)告后，按規(guī)定選取評(píng)審機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。審查的結(jié)果由區(qū)財(cái)政局或區(qū)財(cái)政局與區(qū)審計(jì)局共同確認(rèn)，并在收到區(qū)國(guó)土資源分局審核意見(jiàn)之日起7個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見(jiàn)。  

       （一）區(qū)財(cái)政局審查的內(nèi)容：補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目的合規(guī)性、補(bǔ)償價(jià)格是否與相同或類(lèi)似項(xiàng)目的價(jià)格有明顯不相符，評(píng)審結(jié)論是否有明顯錯(cuò)漏，必要時(shí)要求評(píng)審機(jī)構(gòu)作出說(shuō)明及重新審核。
　   （二）區(qū)審計(jì)局審查的內(nèi)容：根據(jù)《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》第十六條和第三十條以及《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》第三十四條等有關(guān)規(guī)定對(duì)評(píng)審報(bào)告進(jìn)行核查。  

八、區(qū)國(guó)土資源分局收到區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局的審查意見(jiàn)后，應(yīng)及時(shí)將審核結(jié)論反饋委托單位，由委托單位征求被補(bǔ)償單位或個(gè)人意見(jiàn)。被補(bǔ)償單位或個(gè)人對(duì)審核結(jié)論有異議的，應(yīng)在收到審核結(jié)論后的5個(gè)工作日內(nèi)提交書(shū)面意見(jiàn)。區(qū)國(guó)土資源分局收到書(shū)面意見(jiàn)的5個(gè)工作日內(nèi)，研究審議是否采納書(shū)面意見(jiàn)；對(duì)于書(shū)面意見(jiàn)提出重大異議，且能夠提供相關(guān)證據(jù)的，可另行委托評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)審。  

九、被補(bǔ)償單位意見(jiàn)、委托單位初審意見(jiàn)、評(píng)審報(bào)告、區(qū)國(guó)土資源分局審核意見(jiàn)、區(qū)財(cái)政局和區(qū)審計(jì)局審查意見(jiàn)等資料，由區(qū)國(guó)土資源分局統(tǒng)一收集歸檔，并作為擬訂土地出讓方案、土地盤(pán)整和土地儲(chǔ)備方案、征地補(bǔ)償方案的依據(jù)。  

十、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局發(fā)現(xiàn)評(píng)審機(jī)構(gòu)違規(guī)執(zhí)業(yè)導(dǎo)致報(bào)告嚴(yán)重失實(shí)的，應(yīng)將該評(píng)審機(jī)構(gòu)列入“黑名單”，終止其補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目評(píng)審業(yè)務(wù)資格，并按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)評(píng)審機(jī)構(gòu)監(jiān)管的規(guī)定處理。  

十一、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局委托評(píng)審機(jī)構(gòu)的審計(jì)和評(píng)審費(fèi)用列入土地出讓成本，由區(qū)財(cái)政列支。  

十二、區(qū)國(guó)土資源分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)審計(jì)局等部門(mén)在評(píng)審過(guò)程中的違規(guī)違法行為，移送檢察機(jī)關(guān)依法依規(guī)追究責(zé)任。
　　十三、本意見(jiàn)自2018年6月1日起實(shí)施，有效期5年。《惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<惠州市惠陽(yáng)區(qū)加強(qiáng)土地征收征用盤(pán)整補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目評(píng)審管理工作實(shí)施細(xì)則>的通知》（惠陽(yáng)府辦〔2013〕82號(hào)文）同時(shí)廢止。在實(shí)施過(guò)程中，如遇省、市、區(qū)或上級(jí)部門(mén)出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，或有關(guān)規(guī)定調(diào)整，將按省、市、區(qū)或上級(jí)部門(mén)規(guī)定予以調(diào)整完善。  

　　　　　　　　　　 　惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室  

　　　　　　　　　　　　　 　2018年5月7日

附：解讀《惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)土地征收征用盤(pán)整補(bǔ)償及出讓項(xiàng)目評(píng)審管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》