惠陽(yáng)府辦函〔2017〕4號(hào)

惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)政府信息公開保密審查等制度的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《惠州市惠陽(yáng)區(qū)政府信息公開保密審查制度》、《惠州市惠陽(yáng)區(qū)政府信息公開發(fā)布協(xié)調(diào)制度》、《惠州市惠陽(yáng)區(qū)政府信息公開責(zé)任追究制度》業(yè)經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)逕向區(qū)府辦公室反映。

                              惠州市惠陽(yáng)區(qū)人民政府辦公室

   2017年1月6日   

惠州市惠陽(yáng)區(qū)政府信息公開保密審查制度

第一條  為規(guī)范政府信息公開的保密審查工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下稱《保密法》）、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及《廣東省政府信息公開保密審查辦法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。

第二條  本辦法適用于全區(qū)各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政機(jī)關(guān)）在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息擬公開前的保密審查工作。

第三條  政府信息公開保密審查應(yīng)遵循“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)公開、誰(shuí)審查”的原則，做到依法、及時(shí)、全面、準(zhǔn)確、合理，既確保政府信息的安全，又利于提高政府工作透明度，保障公眾知情權(quán)，促進(jìn)依法行政。擬公開的政府信息均應(yīng)進(jìn)行保密審查，未經(jīng)保密審查的信息不得公開。

第四條  對(duì)擬公開政府信息的保密審查，應(yīng)當(dāng)以《保密法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定及由國(guó)家保密局會(huì)同中央國(guó)家機(jī)關(guān)確定的國(guó)家秘密及其密級(jí)具體范圍的規(guī)定為依據(jù)。

第五條  各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布保密審查機(jī)制，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本制度的要求，結(jié)合本行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作流程和特點(diǎn)，明確審查的程序和責(zé)任、工作流程和特點(diǎn)，并明確機(jī)關(guān)行政負(fù)責(zé)人分管保密審查工作，指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保密審查的日常工作。各行政機(jī)關(guān)開展保密審查時(shí)應(yīng)履行審查審批手續(xù)。

第六條  各行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的下列政府信息：

（一）依照國(guó)家保密范圍和定密規(guī)定，明確標(biāo)識(shí)為“秘密”、“機(jī)密”、“絕密”的信息；

（二）雖未標(biāo)識(shí)，但內(nèi)容涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息；

（三）其他公開后可能危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定的信息。

第七條  各行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息的保密審查應(yīng)當(dāng)依照以下程序進(jìn)行：

（一）由信息產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)提出是否公開的初步意見；

（二）由信息產(chǎn)生的機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人提出是否公開的審查意見；

（三）機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保密審查工作的機(jī)構(gòu)提出審查意見；

（四）機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審查批準(zhǔn)。

第八條  不同行政機(jī)關(guān)共同形成的政府信息擬公開時(shí)，應(yīng)由主辦行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開前的保密審查，并書面征得其他單位同意后方可予以公開。

第九條  各行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí)不明確的，屬于主管業(yè)務(wù)方面的，逐級(jí)報(bào)至有權(quán)確定該事項(xiàng)密級(jí)的上級(jí)機(jī)關(guān)或保密工作部門確定；其他方面的事項(xiàng)逐級(jí)報(bào)至有權(quán)確定該事項(xiàng)密級(jí)的保密工作部門確定。

第十條  已確定為國(guó)家秘密但已超過(guò)保密期限并擬公開的政府信息，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)在保密審查確認(rèn)能夠公開后，按保密規(guī)定辦理解密手續(xù)，再予以公開。

第十一條  各行政機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)在政府信息產(chǎn)生、審簽時(shí)應(yīng)標(biāo)明是否屬于保密事項(xiàng)；在進(jìn)行保密審查時(shí)，負(fù)責(zé)保密審查工作的機(jī)構(gòu)和人員應(yīng)當(dāng)提出“公開”、“免于公開”、“需報(bào)審”等審查意見，并注明其依據(jù)和理由。

第十二條  各行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保密審查工作的機(jī)構(gòu)接到信息審查申請(qǐng)后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見。

第十三條  擬公開的政府信息中含有部分涉密內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行非密處理，采取屬于國(guó)家秘密的部分不予公開、其余部分按公開的方法處理。

第十四條  公民、法人或者其他組織對(duì)政府信息公開工作中因保密問(wèn)題未公開相關(guān)信息存在質(zhì)疑的，可以向政府信息產(chǎn)生的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，要求該機(jī)關(guān)說(shuō)明不予公開有關(guān)信息的依據(jù)和理由。

第十五條  區(qū)保密局應(yīng)當(dāng)依法對(duì)全區(qū)各行政機(jī)關(guān)政府信息公開工作中的保密審查進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違反國(guó)家保密規(guī)定的應(yīng)當(dāng)予以糾正。

第十六條  各行政機(jī)關(guān)未建立政府信息公開保密審查制度或執(zhí)行保密審查制度不力的，由區(qū)監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人依法給予處分。

第十七條  各行政機(jī)關(guān)違反有關(guān)規(guī)定，公開涉及國(guó)家秘密的政府信息，造成泄密事件的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)保密審查的主管人員和直接責(zé)任人依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十八條  政府信息公開保密審查所需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政部門的年度預(yù)算，予以保障。

第十九條  本制度由區(qū)府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本制度自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

惠州市惠陽(yáng)區(qū)政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)制度

第一條  為保證政府信息發(fā)布的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和一致性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》及相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。

第二條  本制度適用于本區(qū)各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政機(jī)關(guān)）開展政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)工作。

第三條  各行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制。各政府信息公開工作主管部門要組織、協(xié)調(diào)有關(guān)行政機(jī)關(guān)建立健全政府信息發(fā)布協(xié)調(diào)機(jī)制，形成暢通高效的信息發(fā)布溝通渠道。

第四條  行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息，應(yīng)遵循“誰(shuí)制作、誰(shuí)公開，誰(shuí)保存、誰(shuí)公開”的原則。行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)布。行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)發(fā)布。行政機(jī)關(guān)被撤銷或發(fā)生變更的，由承接其職責(zé)的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對(duì)政府信息發(fā)布權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五條  兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合生成屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，各有關(guān)行政機(jī)關(guān)均負(fù)有公開該信息的義務(wù)，一般由生成該信息的主管行政機(jī)關(guān)以主動(dòng)公開形式發(fā)布。對(duì)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)聯(lián)合生成不屬于主動(dòng)公開范圍的政府信息，公民、法人和其他組織可以向其中任何一行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)獲取該政府信息，受理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法、依規(guī)予以答復(fù)。

行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開或依申請(qǐng)公開聯(lián)合生成的政府信息，應(yīng)當(dāng)在公開前與聯(lián)合行文的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通確認(rèn)，保證發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致。

第六條  擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)，或發(fā)布后可能對(duì)其他行政機(jī)關(guān)的工作產(chǎn)生影響的，擬發(fā)布政府信息的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在信息發(fā)布前向所涉及行政機(jī)關(guān)書面征求意見，應(yīng)包括擬發(fā)布的政府信息基本情況、本機(jī)關(guān)的意見和依據(jù)等內(nèi)容。

被征求意見的行政機(jī)關(guān)應(yīng)在收到征求意見函之日起5個(gè)工作日內(nèi)予以書面回復(fù)，不同意發(fā)布的應(yīng)說(shuō)明理由。在5個(gè)工作日內(nèi)不予回復(fù)的，視為同意發(fā)布。

第七條  擬發(fā)布的政府信息涉及其他行政機(jī)關(guān)，經(jīng)協(xié)商未達(dá)成一致意見的，由擬發(fā)布政府信息的行政機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或同級(jí)政府信息公開工作主管部門協(xié)調(diào)解決。政府信息公開工作主管部門應(yīng)會(huì)同區(qū)法制、保密、監(jiān)察等有關(guān)部門研究提出處理意見。

第八條  行政機(jī)關(guān)應(yīng)在自身職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布政府信息。發(fā)布政府信息依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，未經(jīng)批準(zhǔn)不得發(fā)布。

行政機(jī)關(guān)發(fā)布有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況、重大傳染病疫情、重大動(dòng)物疫情、重要地理信息數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)信息等政府信息，要根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限和程序執(zhí)行。

第九條  教育、衛(wèi)計(jì)、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位的信息發(fā)布協(xié)調(diào)，參照本制度執(zhí)行。

第十條   本制度由區(qū)府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十一條   本制度自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

惠州市惠陽(yáng)區(qū)政府信息公開責(zé)任追究制度

第一條  為保障政府信息公開工作依法規(guī)范進(jìn)行，加強(qiáng)對(duì)違反政府信息公開規(guī)定行為的責(zé)任追究，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》、《廣東省政務(wù)公開條例》和《惠州市政府信息公開責(zé)任追究辦法（試行）》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本制度。
    第二條  本制度適用于本區(qū)各行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下稱行政機(jī)關(guān)）及其工作人員。

第三條  本制度所稱政府信息公開責(zé)任，是指全區(qū)各行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履行政府信息公開職責(zé)時(shí)，違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定，造成不良影響或產(chǎn)生嚴(yán)重后果所應(yīng)擔(dān)負(fù)的責(zé)任。

第四條  政府信息公開責(zé)任追究包括下列形式：
　　（一）責(zé)令改正；
　　（二）誡勉談話；
　　（三）通報(bào)批評(píng)；
　　（四）行政處分；
　　（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。
　   以上追究形式可以獨(dú)立使用，也可以合并使用。

第五條  行政機(jī)關(guān)的政府信息公開工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)或其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施。監(jiān)察機(jī)關(guān)和上一級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)商，及時(shí)對(duì)違反規(guī)定的行政機(jī)關(guān)作出處理。

行政機(jī)關(guān)工作人員的政府信息公開工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，由本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，按照人事管理權(quán)限不屬于本行政機(jī)關(guān)管理的除外。

政府信息公開工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和管理權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府信息公開工作過(guò)錯(cuò)行為進(jìn)行調(diào)查和處理，必要時(shí)可以聯(lián)合調(diào)查處理。

第六條  政府信息公開責(zé)任追究應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、懲處與教育相結(jié)合、追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、責(zé)任與處理相適應(yīng)的原則。

第七條  行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定，有下列情形之一的，依法追究責(zé)任：

（一）按照有關(guān)規(guī)定應(yīng)實(shí)行政府信息公開而沒有公開的；
　　（二）政府信息公開流于形式，政務(wù)活動(dòng)中搞“暗箱操作”，承諾不踐諾，不及時(shí)處理群眾的公開申請(qǐng)，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員包庇縱容，不向群眾公開處理結(jié)果的；
　　（三）應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，沒有按規(guī)定的要求、時(shí)限、程序公開，造成不良后果的；
　　（四）因政府信息公開工作不力，直接導(dǎo)致群眾集體上訪等不良影響的；
　　（五）提供政府公開信息違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的；
　　（六）對(duì)公民、法人和其他組織要求提供政府信息的申請(qǐng)無(wú)正當(dāng)理由不受理、拖延辦理或者不按經(jīng)批準(zhǔn)的申請(qǐng)要求提供政府信息的；
　　（七）通過(guò)其它組織、個(gè)人以有償服務(wù)方式提供政府信息的；
　　（八）對(duì)政府信息公開工作中存在的問(wèn)題，不及時(shí)整改的；
　　（九）授意、指使或慫恿下屬人員影響、干擾政府信息公開工作，人為設(shè)置障礙，抵制監(jiān)督檢查和案件查處，以及對(duì)檢舉人、證明人、辦案人打擊報(bào)復(fù)的；
　　（十）公開不應(yīng)當(dāng)公開的政府信息的；
　　（十一）故意泄露或者利用尚未公開的政府信息牟取個(gè)人利益的；
　　（十二）違反保密規(guī)定，泄露國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，造成重大損失和影響的；
　　（十三）其他違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定的情形。
    第八條  對(duì)違反政府信息公開規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，按以下規(guī)定區(qū)分責(zé)任：

（一）未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)作出違反政府信息公開規(guī)定的行政行為，由直接承辦人承擔(dān)全部責(zé)任；

（二）經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審核批準(zhǔn)后作出的違反政府信息公開規(guī)定的行為，由主管領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，直接承辦人承擔(dān)次要責(zé)任；領(lǐng)導(dǎo)直接授意，承辦人提出異議，未能改變領(lǐng)導(dǎo)意見而作出的行政行為，承辦人不承擔(dān)責(zé)任，直接授意領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任；
    （三）經(jīng)過(guò)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定作出的違反政府信息公開規(guī)定的具體行政行為，由主要領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)主要責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員承擔(dān)次要責(zé)任。

第九條  對(duì)違反政府信息公開有關(guān)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，按以下規(guī)定追究責(zé)任：

（一）情節(jié)輕微、影響較小的，對(duì)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；

（二）情節(jié)較重、造成一定影響和損失的，對(duì)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)負(fù)主要責(zé)任人員給予誡勉談話；

（三）情節(jié)嚴(yán)重、造成較大影響和損失的，對(duì)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正并通報(bào)批評(píng)，對(duì)負(fù)主要責(zé)任人員依法給予行政處分，對(duì)負(fù)次要責(zé)任人員給予誡勉談話；

（四）構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者免予處理：

（一）問(wèn)題發(fā)生后，主動(dòng)配合調(diào)查處理的；

（二）及時(shí)改正錯(cuò)誤的；

（三）主動(dòng)采取措施，有效避免或者挽回?fù)p失，或者有效避免社會(huì)不良影響發(fā)生或者擴(kuò)大的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十一條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的；

（二）干擾、妨礙調(diào)查處理，或者不采取補(bǔ)救措施，致使損失或者不良影響發(fā)生或者擴(kuò)大的；

（三）造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者嚴(yán)重不良社會(huì)影響的；

（四）一年內(nèi)出現(xiàn)兩次或者兩次以上應(yīng)予追究責(zé)任情形的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第十二條  責(zé)任追究前，有關(guān)行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)全面、客觀地調(diào)查取證，查清事實(shí)，認(rèn)真聽取有關(guān)責(zé)任人的陳述和申辯，并根據(jù)實(shí)際情況，準(zhǔn)確區(qū)分責(zé)任，視情節(jié)與后果做出相應(yīng)處理，并下達(dá)書面通知。有關(guān)責(zé)任人員對(duì)處理決定不服的，可以向作出處理決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，也可以直接向作出處理決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出申訴。

第十三條  被追究責(zé)任的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，不僅要及時(shí)糾正違反政府信息公開規(guī)定的行政行為，而且要將改正情況及時(shí)書面報(bào)告負(fù)責(zé)政府信息公開工作的區(qū)主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第十四條 對(duì)違反政府信息公開規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究的申訴、調(diào)查、責(zé)任劃分、責(zé)任認(rèn)定、處理決定的作出及其他工作程序，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第十五條　各鎮(zhèn)（含街道）及區(qū)級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以依據(jù)本制度，制定實(shí)施細(xì)則。
    第十六條  對(duì)教育、衛(wèi)計(jì)、供水、供電、供氣、環(huán)保、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位違反信息公開工作規(guī)定的行為，參照本制度追究責(zé)任。

第十七條  本制度由區(qū)府辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第十八條  本制度自發(fā)布之日起施行，有效期5年。