惠州市惠陽區(qū)“大棚房”問題專項清理  

整治行動實施方案  

為扎實推進“大棚房”問題清理整治行動組織落實，切實加強耕地保護，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象，根據(jù)省農(nóng)業(yè)廳、省國土資源廳《印發(fā)<廣東省“大棚房”問題專項清理整治行動實施方案>的通知》（粵農(nóng)〔2018〕244號）要求，制定本方案。  

一、總體要求  

認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，認真落實省委、省政府對清理整治“大棚房”問題、遏制農(nóng)地非農(nóng)化亂象的決策部署要求，切實提高政治站位，旗幟鮮明、態(tài)度堅決，上下聯(lián)動、屬地管理，全面清理、徹底整治，標本兼治、務(wù)求實效，集中開展“大棚房”問題專項清理整治行動（下稱“專項行動”）。按照嚴守紅線、突出重點、分類處置、集中打擊的要求，對占用耕地特別是永久基本農(nóng)田，違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，改變土地性質(zhì)和用途的行為，依法依規(guī)全面清理整治，確保違規(guī)大棚房退房還田，恢復(fù)生產(chǎn)。  

二、機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)  

成立惠州市惠陽區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)專項行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進落實。  

組  長：黃樹文（區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員）  

副組長：文  震（區(qū)政府經(jīng)研室主任）  

林興通（區(qū)農(nóng)業(yè)局局長）  

                黃向陽（區(qū)國土資源分局局長）  

成  員：黃遠雄（區(qū)委農(nóng)辦副主任、區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長）  

林偉南（區(qū)水務(wù)局副局長）  

                 高偉林（區(qū)林業(yè)局副局長）  

                李偉雄（區(qū)海洋漁業(yè)局副局長）          

柳金偉（區(qū)國土資源分局執(zhí)法監(jiān)察大隊大隊長）          

李岸歡（區(qū)財政局農(nóng)業(yè)股股長）  

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)農(nóng)業(yè)局，負責(zé)專項行動具體工作。  

三、清理整治范圍  

“大棚房”問題包括以各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、已領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補貼的項目和設(shè)施農(nóng)業(yè)項目為重點，在全區(qū)開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的“大棚房”問題清查掃雷行動。重點清理整治農(nóng)村非法占用耕地變相開發(fā)房地產(chǎn)和建設(shè)住房行為。清理整治范圍主要包括以下三類問題：  

（一）在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)非農(nóng)設(shè)施，特別是別墅、休閑度假設(shè)施等。  

（二）在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建設(shè)商品住宅。  

（三）建設(shè)農(nóng)業(yè)大棚看護房嚴重超標準，甚至違法違規(guī)改變性質(zhì)用途，進行住宅類經(jīng)營性開發(fā)。  

四、主要任務(wù)  

（一）全面排查“大棚房”等問題。以各類型農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、已領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補貼的項目和設(shè)施農(nóng)用地的相關(guān)資料為基礎(chǔ)，在全區(qū)開展拉網(wǎng)式、臺賬式等形式的排查清理，實行網(wǎng)格化管理，責(zé)任到人，逢棚必查、不留死角，摸清底數(shù)、掌握實情。全面收集整理土地承包、流轉(zhuǎn)、審批、備案等相關(guān)檔案信息，找出問題節(jié)點，追查問題根源。對排查清理發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)占用耕地建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，逐一建立問題臺賬，為清理整治提供依據(jù)。  

（二）堅決清理整治整改。根據(jù)排查結(jié)果，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，區(qū)分類型，依法依規(guī)，整治整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點，堅決依法依規(guī)嚴厲打擊，堅決退房換地，恢復(fù)生產(chǎn)；對農(nóng)業(yè)大棚看護房等生產(chǎn)附屬設(shè)施占地面積超標的，要區(qū)分情況，做細工作，切實加以整改。  

（三）嚴格執(zhí)法懲治懲處。依照《中華人民共和國土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，對違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等問題的責(zé)任主體，區(qū)國土資源分局要依法依規(guī)從嚴查處，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息。對涉嫌犯罪的，移送公安、司法等部門處理。逐一排查“大棚房”是否享受財政補助情況，建立工作臺賬，對其中涉嫌騙取涉農(nóng)資金補助、改變農(nóng)業(yè)設(shè)施用途的，區(qū)農(nóng)業(yè)、財政等部門要堅決追回。  

（四）嚴肅執(zhí)紀問責(zé)。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《中華人民共和國監(jiān)察法》等法律法規(guī)，在清理整治違法違規(guī)建設(shè)“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化問題中，發(fā)現(xiàn)存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，區(qū)紀委監(jiān)委要嚴肅追責(zé)問責(zé)，對涉嫌有內(nèi)外勾結(jié)、搞利益交換和謀取私利等腐敗行為的，要依法依紀嚴肅處理。  

（五）盡快恢復(fù)耕地生產(chǎn)功能。對違法違規(guī)占用耕地建設(shè)的“大棚房”等非農(nóng)設(shè)施進行清理整治后，要按照“誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，采取綜合措施，盡快恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)國土資源分局要主動作為，做好技術(shù)支撐和檢查驗收等相關(guān)工作。  

（六）構(gòu)建長效監(jiān)管機制。以專項行動為契機，區(qū)國土資源分局要進一步強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，建立違法違規(guī)占用耕地舉報制度，加強對工商資本進入農(nóng)業(yè)利用耕地的規(guī)范管理，完善配套規(guī)章制度，強化土地用途管制。區(qū)農(nóng)業(yè)局要加強設(shè)施農(nóng)業(yè)精細化管理，對設(shè)施大棚、溫室等普遍建檔立卡。區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土資源分局要加強調(diào)查研究，在政策范圍內(nèi)，改革創(chuàng)新，積極謀劃促進我區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)和政策措施。  

五、職責(zé)分工  

區(qū)農(nóng)業(yè)局負責(zé)提供農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)大棚、設(shè)施農(nóng)業(yè)項目、已領(lǐng)取農(nóng)業(yè)補貼相關(guān)項目的有關(guān)資料；區(qū)國土資源分局負責(zé)提供已備案設(shè)施農(nóng)用地和歷年衛(wèi)片執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的未備案但實際為設(shè)施農(nóng)用地圖斑有關(guān)資料。區(qū)和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、國土資源部門共同開展清理排查并提出相關(guān)查處整改意見，區(qū)農(nóng)業(yè)局重點查處排查發(fā)現(xiàn)的違法農(nóng)業(yè)相關(guān)政策、騙取農(nóng)業(yè)補貼等違法違規(guī)行為，區(qū)國土資源分局重點查處排查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為。區(qū)財政、水務(wù)、林業(yè)、海洋漁業(yè)等相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，在區(qū)政府統(tǒng)一部署下，各盡其職、共同負責(zé)，加強配合、聯(lián)合行動，落實專項行動各項措施。各鎮(zhèn)（含街道，下同）負責(zé)排查摸底，通過巡查確認，發(fā)現(xiàn)一起報告一起。  

六、工作安排  

    （一）安排部署和排查清理（2018年10月10日前）。  

完成自查。一是各鎮(zhèn)排查，按照專項行動要求，對本轄區(qū)“大棚房”問題進行全面排查，逐個入園入棚現(xiàn)場核查，逐個排查違法違規(guī)用地情況，并登記造冊建立問題臺賬，并上報自查報告（包括清理排查工作情況、發(fā)現(xiàn)的主要問題及有關(guān)政策建議等），填寫《“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表》和《“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表》報區(qū)農(nóng)業(yè)部門；二是區(qū)農(nóng)業(yè)局和區(qū)國土資源分局統(tǒng)計匯總各類違規(guī)情況，將自查報告和《“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表》和《“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表》報區(qū)專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。  

（二）整改落實（2018年12月10日前）。  

    各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)要在規(guī)定時間內(nèi)完成問題整改。對在各類農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)占用耕地或直接在耕地上違法違規(guī)建設(shè)住房等非農(nóng)設(shè)施的，以及在農(nóng)業(yè)大棚內(nèi)違法違規(guī)占用耕地建房等改變土地性質(zhì)和用途的嚴重違法違規(guī)行為，要作為清理整治重點，并及時將有關(guān)情況進行上報，依法依規(guī)堅決予以嚴厲打擊，退房還地，恢復(fù)生產(chǎn)。  

（三）按時做好整改督查及總結(jié)上報。  

區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)國土資源分局及各鎮(zhèn)要針對清理排查出的問題，研究制定具體整改方案及整改措施，在規(guī)定時間內(nèi)完成問題整改，并于2018年11月底前將專項行動整治情況報告（包括專項行動總體情況及階段性整治結(jié)果）上報區(qū)專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。區(qū)農(nóng)業(yè)局將分組對各鎮(zhèn)“大棚房”清理整改情況進行實地督導(dǎo)，對自查清理不徹底、弄虛作假、壓案不查、查處不力的，將采取通報或上報上級部門等方式督促整改。  

七、工作要求  

（一）強化責(zé)任意識。各鎮(zhèn)要高度重視，充分認識清理整治“大棚房”問題的重要性、復(fù)雜性、艱巨性，嚴格屬地管理，壓實責(zé)任。主要負責(zé)同志要親自掛帥，深入一線，靠前指揮，及時解決清理整治過程中出現(xiàn)的問題，切實把各項任務(wù)落到實處，確保取得工作實效。  

（二）強化部門協(xié)作。區(qū)各相關(guān)部門要各司其職、各負其責(zé)，積極參與專項行動，建立健全信息共享、情況通報、聯(lián)合查處、案件移送等機制，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。  

（三）定期上報信息。建立專項行動信息上報制度。各鎮(zhèn)要及時匯總本轄區(qū)“大棚房”清理整治工作進展情況，在清理整治中發(fā)現(xiàn)的重大情況隨時上報區(qū)“大棚房”問題專項清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。  

（四）接受社會監(jiān)督。在集中開展專項行動期間，設(shè)立舉報電話，建立舉報制度，接受群眾舉報和輿論監(jiān)督。區(qū)紀委監(jiān)委接到的“大棚房”問題線索和群眾舉報，同時移交區(qū)“大棚房”問題專項清理整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。  

    惠陽區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組舉報電話：0752-3821985，郵箱：hy3821985@163.com。  

附件：1.“大棚房”問題專項清理整治排查情況匯總表

              2.“大棚房”問題專項清理整治違規(guī)項目情況表

附：圖文解讀《惠陽區(qū)“大棚房”問題專項清理整治行動實施方案》