惠陽府辦函〔2021〕3號
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關部門：
《惠陽區(qū)成品油市場供應應急預案（2021年修訂）》已經區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請逕向區(qū)發(fā)展改革局反映。
惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室
2021年1月29日
惠陽區(qū)成品油市場供應應急預案
（2021年修訂）
1 總則4
1.1 編制目的 4
1.2 編制依據 4
1.3 適用范圍 4
1.4 工作原則 5
2 應急機構及職責5
2.1 應急指揮機構 5
2.2 應急指揮部職責 6
2.3 應急指揮部辦公室職責 6
2.4 應急指揮部成員單位職責 6
3 預防和預警機制8
3.1 成品油市場供應監(jiān)測預警系統(tǒng) 8
3.2 應急報告制度 8
4 應急處置8
4.1 成品油供應應急狀態(tài)的定義、啟動、解除 8
4.2 應急狀態(tài)級別 9
4.3 應急措施 9
4.4 油源調運和調配 11
4.5 信息發(fā)布 11
4.6 應急狀態(tài)結束 12
5 后期處置12
6 應急保障12
6.1 人員保障 13
6.2 后續(xù)資源落實保障 13
6.3 安全保障 13
7 宣傳、培訓和演習13
7.1 宣傳 13
7.2 培訓 13
7.3 演習 14
8 附則14
8.1 預案管理與更新 14
8.2 預案實施時間 14
為應對成品油市場供應突發(fā)事件，建立健全全區(qū)成品油供應應急調控機制，提高保障成品油供應安全和應對突發(fā)事件的能力，最大限度預防和減少成品油資源短缺造成的危害和損失，確保全區(qū)經濟社會正常有序，特制定本應急預案
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第 69 號）；
《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第13 號）；
《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第591 號）；
《廣東省突發(fā)事件應對條例》（廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會公告第 39 號）；
《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)廣東省突發(fā)事件應急預案管理辦法的通知》（粵府辦〔2008〕36 號）；
《廣東省安全生產委員會辦公室廣東省減災辦公室廣東省應急管理廳關于做好應急預案管理和應急演練工作的通知》（粵安辦〔2019〕75 號）；
《惠州市人民政府辦公室關于印發(fā)惠州市成品油市場供應應急預案的通知》（惠府辦函〔2020〕100號）。
（1）本預案所指成品油為汽油、柴油、煤油及其他符合國家產品質量標準、具有相同用途的乙醇汽油和生物柴油等替代燃料。
（2）本預案適用于惠陽區(qū)成品油市場供應突發(fā)事件的防范和應急處置。
（1）統(tǒng)一指揮。在區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一指揮和協(xié)調下，通過應急指揮機構開展應急處理、維護社會穩(wěn)定、恢復社會正常生產生活秩序等各項應急工作。
（2）分工合作。按照統(tǒng)一協(xié)調、各負其責的原則建立應急處理體系。應急指揮部成員單位按照各自職責，組織做好成品油市場供應應急處置工作。
（3）強化監(jiān)測。加強成品油市場供應的日常監(jiān)測，有效防止因市場環(huán)境改變導致的油品資源緊張造成市場供應秩序混亂，引發(fā)社會不穩(wěn)定。
發(fā)生成品油市場供應突發(fā)事件，根據需要成立惠陽區(qū)成品油市場供應應急指揮部（以下簡稱應急指揮部），對應急處置工作實施統(tǒng)一指揮。總指揮由區(qū)政府分管領導擔任，副總指揮由區(qū)委區(qū)政府辦公室協(xié)調副主任及區(qū)發(fā)展改革局局長擔任，成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)應急管理局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)消防救援大隊，中國石化銷售股份有限公司廣東惠州惠陽石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司、中油碧辟石油有限公司惠州分公司等單位的有關負責人構成。應急指揮部下設辦公室，設在區(qū)發(fā)展改革局，由該局局長兼任辦公室主任。
統(tǒng)一指揮全區(qū)成品油市場供應突發(fā)事件應急處置工作，作出應急決策，下達應急指令，啟動和終止應急響應，發(fā)布成品油市場供應突發(fā)事件信息；督促檢查應急方案和工作措施落實情況；做好全區(qū)成品油資源和市場供應的綜合協(xié)調工作。
承擔應急指揮部日常工作及應急情況下的總協(xié)調；收集、匯總區(qū)成品油市場油源、供應、庫存等涉突發(fā)事件相關信息，提請應急指揮部啟動和終止應急響應；執(zhí)行應急指揮部的應急指令，協(xié)調解決應急處置中的有關問題；提供全區(qū)成品油供應和庫存情況用于信息發(fā)布；完成應急指揮部交辦的其他事項。
（1）區(qū)委宣傳部：負責成品油市場供需情況的宣傳報道和輿論引導工作，根據區(qū)應急指揮部辦公室提供的全區(qū)成品油供應和庫存情況，組織媒體做好相關報道和信息發(fā)布。
（2）區(qū)發(fā)展改革局：負責對成品油儲備倉儲（油庫）設施項目的立項審批和核準，協(xié)調項目建設及應急情況下調配儲備成品油投放市場。負責成品油市場日常監(jiān)管和監(jiān)測預警，牽頭修訂《惠陽區(qū)成品油市場供應應急預案》；統(tǒng)計及上報全區(qū)成品油供應和庫存情況，調配全區(qū)油品資源供給，監(jiān)督油源的具體落實。
（3）區(qū)公安分局：負責維持成品油市場供應秩序，嚴防發(fā)生因搶購成品油而引發(fā)的各類治安事件。做好應急情況下的交通疏導工作，確保成品油運輸車輛的安全通行。
（4）區(qū)交通運輸局：負責做好全區(qū)貨運、客運等營運車輛的組織協(xié)調工作，嚴防因油品緊缺而引發(fā)社會不穩(wěn)定行為。配合公安交警部門做好成品油運輸車輛的安全通行工作。
（5）區(qū)應急管理局：負責對汽油加油站和非港區(qū)內汽油等危險化學品倉儲經營單位的安全生產監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作，監(jiān)督檢查其貫徹落實安全生產法律法規(guī)和標準情況。協(xié)調指導對成品油供應企業(yè)的消防安全監(jiān)管。
（6）區(qū)市場監(jiān)管局：負責維護成品油市場價格秩序的穩(wěn)定，打擊哄抬物價等價格違法行為；加強成品油商標管理和保護，嚴厲打擊涉及成品油侵權假冒行為。負責加強流通領域成品油質量抽檢，依法查處銷售不合格成品油行為。負責查處短斤缺兩，計量弄虛作假行為，為產品檢測提供技術支持。
（7）區(qū)消防救援大隊：負責加強對成品油供應企業(yè)的消防安全綜合監(jiān)管。
（8）中國石化銷售股份有限公司廣東惠州惠陽石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司、中油碧辟石油有限公司惠州分公司：負責落實油源的組織調運，保障主要交通道路所屬加油站的正常運營；平衡各鎮(zhèn)（含街道，下同）所屬油站的油源供應，確保各鎮(zhèn)主要加油站油品供應；制定本系統(tǒng)資源供應短缺應急預案，重大節(jié)日、災害天氣、社會突發(fā)事件導致的局部供應困難的供應應急預案，落實加油站加油應急措施，并報應急指揮部辦公室備案。
建立成品油市場供應監(jiān)測預警系統(tǒng)及應急報告制度。
惠陽區(qū)成品油零售主要供應企業(yè)為：中國石化銷售股份有限公司廣東惠州惠陽石油分公司、中國石油天然氣股份有限公司廣東惠州銷售分公司、中海油銷售惠州有限責任公司、中油碧辟石油有限公司惠州分公司。各成品油供應企業(yè)油品庫存相對不足且油源不能確定的情況下，要及時報告應急指揮部辦公室。
區(qū)發(fā)展改革局負責我區(qū)成品油市場供應的監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)異常情況，及時向區(qū)政府提出監(jiān)測預警報告，提請區(qū)政府成立應急指揮機構。各大成品油供應企業(yè)和成品油油庫必須按要求做好各種油品日常供應統(tǒng)計工作，正常情況下實行一月一報制，供應偏緊情況下實行一周一報制。
應急預案啟動后，由應急指揮部辦公室負責成品油供應市場監(jiān)測，及時將本區(qū)每日庫存和市場供應情況上報應急指揮部及市有關部門。油品供應統(tǒng)計實行一日一報制，各大成品油供應企業(yè)按照日常監(jiān)管事項填報相關情況，每日下午3時前報告應急指揮部辦公室，遇到特殊情況及時報告。應急指揮部成員單位要將應急情況及時報告應急指揮部辦公室。
4.1.1應急定義。根據成品油市場供應緊張程度，將成品油供應應急狀態(tài)劃分一級（極度緊張）、二級（比較緊張）、三級（相對緊張）三種。
4.1.2應急啟動和解除。應急指揮部辦公室根據成品油市場供應及油源情況向應急指揮部提出啟動應急狀態(tài)的意見，經應急指揮部研究同意后，由應急指揮部宣布啟動應急預案及應急級別，并按相應級別采取應急措施。當應急狀態(tài)消除后，按同樣程序宣布解除應急狀態(tài)。
三級（相對緊張）：1.全省性資源緊張持續(xù) 15 天以上；2.全市成品油庫存低于 10 天消費量，個別油品出現(xiàn)短缺；3.部分社會加油站出現(xiàn)停止供應，各大成品油供應商庫存相對不足，且市場供應相對緊張，后續(xù)油源短時間不能確定。
二級（比較緊張）：1.全省性資源緊張持續(xù) 20 天以上，市場出現(xiàn)個別油品脫銷；2.全市成品油庫存低于 5 天消費量；3.大部分社會加油站停止供應，只有中石化、中石油、中海油系統(tǒng)加油站保持限量供應，全區(qū)成品油總庫存相對不足，且后續(xù)油源無法確定。
一級（極度緊張）：1.全省性資源緊張持續(xù) 25 天以上；2.全市成品油庫存低于 3 天消費量，成品油油庫庫存只有正常水平的30%，且后續(xù)油源無法確定；3.全區(qū)加油站普遍出現(xiàn)脫銷情況，只有中石化、中石油、中海油系統(tǒng)的幾個主力加油站限量供應，全區(qū)成品油總庫存嚴重不足，且后續(xù)油源無法確定。
應急指揮部辦公室經應急指揮部同意，以應急指揮部名義或冠“區(qū)成品油市場供應應急指揮部決定”字樣，以書面、電子公文交換或傳真形式通知各成員單位，宣布進入應急級別狀態(tài)。各成員單位接到通知后按照各自職責做好相應準備工作，并向應急指揮部辦公室上報本單位聯(lián)系人。
——進入三級（相對緊張）應急狀態(tài)：1.各大成品油供應企業(yè)要加大油源采購力度，盡全力提高油品庫存；加強供應設施的安全檢查和維護；合理調整班次，確保人員到位，出現(xiàn)加油高峰要適當增加人手維護加油秩序；設立公共交通車輛專門加油通道和槍口；每日上報成品油市場供應情況。2.區(qū)市場監(jiān)管局要開始加大對成品油市場執(zhí)法力度，安排執(zhí)法力量對各加油站、成品油供應企業(yè)進行檢查、監(jiān)督，查處成品油囤積居奇行為。3.區(qū)交通運輸局要及時將有關情況通知營運車輛業(yè)主，做好加高標號油品的思想準備，動員組織非燃油公共交通車輛增加運力，防范公共交通停運或發(fā)生其他影響社會穩(wěn)定的事件。4.區(qū)消防救援大隊負責加強對成品油供應企業(yè)的消防安全綜合監(jiān)管。5.各大成品油供應企業(yè)要確保惠陽區(qū)市場供應的庫存，優(yōu)先滿足惠陽區(qū)運油車的裝運。
——進入二級（比較緊張）應急狀態(tài)：1.各成品油供應企業(yè)可以按照各自油源情況開始實行市場限量供應，執(zhí)行情況要及時上報應急指揮部辦公室。2.區(qū)市場監(jiān)管局要開始加大油價檢查執(zhí)法力度，確保市場價格穩(wěn)定，嚴厲打擊趁機哄抬物價行為。3.區(qū)公安分局要開始做好交通秩序管制應急準備，密切關注各主要加油站的市場供應秩序，上下班及加油站高峰時間安排警力到各主要加油站周邊道路執(zhí)勤，做到有警必出。4.區(qū)交通運輸局要配合區(qū)公安交警部門做好運油車輛的安全通行，確保運油車輛對各加油站實施有序配送。5.區(qū)委宣傳部要通知電視、廣播等新聞媒體加強與應急指揮部辦公室的溝通聯(lián)系，正面報道成品油相關信息，引導群眾在應急時期合理恰當消費。
——進入一級（極度緊張）應急狀態(tài)：1.應急指揮部成員單位派出人員到應急指揮部辦公室現(xiàn)場辦公，全體人員視緊急程度到各加油站點 24 小時現(xiàn)場指揮，協(xié)助維持加油秩序，發(fā)現(xiàn)問題隨即處置。2.各大成品油供油企業(yè)要首先確保城市主要交通道路加油站的供應，具體加油站點要上報應急指揮部辦公室；確保政府機關行政執(zhí)法、公安、消防、醫(yī)院、公共交通等車輛用油。各成品油供應企業(yè)做好各鎮(zhèn)主要供應站點油源供應平衡。3.區(qū)發(fā)展改革局要及時與上級部門聯(lián)系，確保省、市、區(qū)的儲備油品及時投放市場。4.區(qū)公安、交通運輸、應急管理、市場監(jiān)管、消防救援等應急指揮部成員單位要進入一級防備狀態(tài)，各司其職，24小時派人值班，并將人員名單報應急指揮部辦公室；區(qū)公安分局在應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，安排警力到各大供油企業(yè)的主要加油站維持加油秩序，做好安全保衛(wèi)工作。5.區(qū)委宣傳部要通知新聞媒體隨時報道各加油站供應情況，配合應急指揮部辦公室做好媒體疏導加油車流的宣傳工作。
在應急狀態(tài)下，各成品油供應企業(yè)要服從應急指揮部辦公室的調度，配合應急指揮部保證成品油市場穩(wěn)定有序供應。
在應急狀態(tài)下成品油市場供應信息由應急指揮部辦公室統(tǒng)一發(fā)布。
（1）區(qū)委宣傳部要加強對電視、廣播、報紙和新媒體等新聞媒體的監(jiān)督，組織新聞媒體實事求是報道有關成品油市場供應情況，防止不實報道和炒作，維護社會穩(wěn)定。
（2）應急指揮部辦公室會同區(qū)委宣傳部根據實際情況通過報紙、電臺、電視臺，微信、微博、短信平臺等新媒體向社會發(fā)布我區(qū)成品油市場供應情況和最新油源信息。
（3）應急指揮部辦公室要及時把各加油站加油狀況向社會公布，合理疏導加油車流，避免交通堵塞。電臺、公眾號要指派專人負責跟蹤報道。
（4）在成品油供需達到平衡時，應急指揮部辦公室要及時向各成員單位及社會發(fā)布解除應急狀態(tài)。
（1）全市成品油庫存高于 3 天消費量低于 5 天消費量，結束一級應急狀態(tài)進入二級應急狀態(tài)；
（2）全市成品油庫存高于 5 天消費量低于 10 天消費量，結束二級應急狀態(tài)進入三級應急狀態(tài)；
（3）全市成品油庫存高于 10 天消費量，結束應急狀態(tài)。
應急狀態(tài)結束后，應急指揮部將情況報告區(qū)政府并宣布解除應急響應。應急指揮部形成情況匯報報告區(qū)政府，分析相關原因及造成的影響，以及應急狀態(tài)下各職能部門的職責到位情況。
應急指揮部成員單位及其派出人員要高度重視、緊密配合，在應急指揮部的統(tǒng)一領導下，各司其職，各負其責，確保我區(qū)成品油市場穩(wěn)定。同時要帶頭遵守供應秩序，嚴禁要求供油企業(yè)給予特殊照顧。
應急指揮部辦公室要及時跟蹤落實油源后續(xù)資源，積極向上級部門反映我區(qū)供應情況，爭取最大限度獲得市的支持。
在應急狀態(tài)下，各成品油經營企業(yè)要進一步加強加油站點供油設施、運輸車輛的安全檢查和安全保衛(wèi)工作。合理安排駕駛人員班次和值班，嚴禁疲勞作業(yè)。相關部門要加強安全檢查，排除隱患，防止加油設施遭人為破壞。
成品油經營企業(yè)要加強全體員工的應急安全生產和應急救援教育，并通過新聞媒體向公眾宣傳成品油市場供應出現(xiàn)資源短缺情況下的處置措施，增強公眾信心，共同維護好市場秩序。
成品油經營企業(yè)要認真組織員工加強對應急預案（包括本系統(tǒng)制定的資源短缺、重大節(jié)日、災害天氣、社會突發(fā)事件導致的局部供應困難的供應應急預案）的學習和演練，并通過與專業(yè)人員的技術交流和研討，提高應急情況下的操作水平和經營管理水平。
應急指揮部辦公室視市場供應情況適時協(xié)調組織開展應急聯(lián)合演習，加強各部門內部的協(xié)調配合。成品油經營企業(yè)應根據自身特點，定期組織本企業(yè)的應急演習。
隨著應急法律法規(guī)的制定和修訂，部門職責或應急資源發(fā)生變化，以及應急預案實施過程中發(fā)現(xiàn)新問題或出現(xiàn)新情況，應及時修訂完善本預案，由區(qū)發(fā)展改革局上報區(qū)政府批準后實施。
本預案自印發(fā)之日起實施。惠州市惠陽區(qū)經濟和信息化局印發(fā)的《惠州市惠陽區(qū)成品油市場供應應急預案》（惠陽經信字〔2016〕106號）同時廢止。
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