2022年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市應(yīng)急管理局的科學指導(dǎo)下，惠陽區(qū)應(yīng)急管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)的系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，忠實踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”訓詞精神，以中央深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革為契機，緊緊圍繞安全生產(chǎn)三年專項整治行動，統(tǒng)籌配置執(zhí)法資源和執(zhí)法力量，持續(xù)加大精準執(zhí)法力度，全面推動企業(yè)主體責任落實，持續(xù)推進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的二十大勝利召開提供堅強保障，為維護全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定貢獻力量。

一、2022年法治工作開展情況

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面推進法治政府建設(shè)。我局高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)和法治思想納入黨委會議學習內(nèi)容，安排聽取有關(guān)工作匯報，及時研究解決影響法治政府建設(shè)的突出問題。重大執(zhí)法決定均需通過黨委會集體研究討論，通過集中研討解決執(zhí)法突出問題。自覺把局各項工作納入法治軌道，落實法治政府建設(shè)要點，圍繞我局確定的各項目標任務(wù)，堅持問題導(dǎo)向，壓實工作責任，推動全局法治建設(shè)各項工作有序開展、順利實施。

（二）主要負責人嚴格履行法治建設(shè)第一責任人職責。

一是局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓法治政府建設(shè)，履行法治政府建設(shè)重要組織者、推動者和實踐者的職責。自覺運用習近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，帶頭貫徹執(zhí)行法治政府工作要點，采取聽取工作匯報、個別談話、查閱文件資料、案卷評審等多種方式，全面深入了解局各股室的法治建設(shè)工作實際及開展情況，同時親自開展執(zhí)法檢查，了解了工作中存在的問題，提出解決問題的措施。

二是深入貫徹落實習近平法治思想和黨的二十大精神，打贏安全防范保衛(wèi)戰(zhàn)。按照區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作部署，我局始終以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想為行動指南，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的系列重要講話和關(guān)于依法治國論述精神，以實際行動為黨的二十大勝利召開提供了堅強保障。黨的二十大期間，我區(qū)共出動8424人次，其中各級黨政班子成員184人，檢查2620個企業(yè)（場所），發(fā)現(xiàn)并消除3411個問題隱患，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。

（三）嚴格依法行政。2022年以來我局共檢查企業(yè)2187家次，其中工貿(mào)企業(yè)1212家次，非煤礦山企業(yè)86家次，危化企業(yè)687家次，煙花爆竹企業(yè)202家次，發(fā)現(xiàn)隱患5475處，已整改4571項，對違法行為立案處罰137宗，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)115家，罰款共582.23萬元，移送公安機關(guān)4宗，共11人，同期對比分別是檢查企業(yè)上升23.2%、發(fā)現(xiàn)隱患上升18.6%、整改隱患上升3.8%、立案上升107%、停產(chǎn)停業(yè)上升79%、罰款上升397.2%，通報行政執(zhí)法典型案例5起。今年以來未發(fā)生較大以上的生產(chǎn)安全事故。

（四）深化執(zhí)法改革，強化執(zhí)法基礎(chǔ)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革是以習近平同志為核心的黨中央從統(tǒng)籌發(fā)展與安全的戰(zhàn)略考量作出的重大決策部署。惠陽區(qū)應(yīng)急管理局認識到優(yōu)化執(zhí)法隊伍、整合監(jiān)管執(zhí)法職責是貫徹落實深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的重要舉措，也是全面提升應(yīng)急管理執(zhí)法能力水平，鑄造執(zhí)法“鐵軍”的先行棋。一是制定本地應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案的情況。2022年6月5日，我局草擬了《惠陽區(qū)深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革實施方案》，將區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級執(zhí)法權(quán)限劃分，并對重點企業(yè)、其他企業(yè)細化要示，規(guī)定執(zhí)法檢查頻次周期，做到重點檢查、日常檢查、日常巡查規(guī)范界限。規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察內(nèi)容和工作程序，并向各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門征求意見。2022年7月8日，我局根據(jù)有關(guān)意見進行了修訂，再次向各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)部門征求意見。現(xiàn)正向區(qū)委、區(qū)政府請示印發(fā)中。二是整合全局所有執(zhí)法力量，在全市率先優(yōu)化綜合行政執(zhí)法機構(gòu)職能配置，實行“局隊合一”體制，成立區(qū)應(yīng)急管理執(zhí)法大隊，下設(shè)3個中隊，以本級應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法。三是在全市范圍內(nèi)率先組建應(yīng)急管理綜合執(zhí)法技術(shù)檢查員隊伍，并相應(yīng)開展法律法規(guī)、執(zhí)法業(yè)務(wù)、案件審理等培訓，實行師傅帶徒弟培訓，一名執(zhí)法人員帶一名技術(shù)檢查員，通過理論+實踐的實踐跟班學習，手把手教、點對點學，急速提高綜合行政執(zhí)法技術(shù)檢查員專業(yè)技能，有效緩解執(zhí)法隊伍專業(yè)人員不足問題。

（五）加強突發(fā)事件應(yīng)急處置。嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送處置工作機制。我區(qū)已制定《關(guān)于進一步嚴格執(zhí)行突發(fā)事件信息報送工作的通知》（惠陽應(yīng)急委辦函〔2022〕1號）、《關(guān)于進一步夯實節(jié)假日信息報送和值班值守工作的通知》（惠陽應(yīng)急委辦函〔2022〕1號）以及《惠陽區(qū)應(yīng)急管理局突發(fā)事件應(yīng)對處置規(guī)范》（惠陽應(yīng)急〔2019〕145號），進一步強化值班值守和信息報送工作，加強應(yīng)急聯(lián)動處置，對事故信息處置工作進行嚴格規(guī)范。

（六）深入普法宣傳，增強法治意識。

1、政府主導(dǎo)，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)寄語劃重點。區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長王家榮在惠陽主流媒體發(fā)表《遵守安全生產(chǎn)法 當好第一責任人——寄語全國第二十一個“安全生產(chǎn)月”》的講話。倡議全區(qū)各界要始終保持對家庭和社會負責的態(tài)度，時刻把安全生產(chǎn)記在腦中、放在心中、落實到行動中，自覺遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，從自身做起，從身邊做起，共同營造共建共治共享的大格局。

2、黨委統(tǒng)籌，各股室牽頭抓落實。局黨委書記、局長葉海波同志在黨委會議上對落實《安全生產(chǎn)法》做總體部署，組織集中學習《生命重于泰山》電視專題片，帶頭遵法、學法、守法，各股室、中心迅速行動，緊扣活動主題，結(jié)合安全生產(chǎn)宣傳教育“五進”活動，精心籌劃，創(chuàng)新方式，凸顯特色，確保《安全生產(chǎn)法》落到實處；同時針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，各股室按照職責對接區(qū)直各相關(guān)部門加大隱患排查治理力度，著力解決安全生產(chǎn)熱點難點問題，確保我區(qū)安全形勢穩(wěn)定。

3、積極部署，全面落實安全生產(chǎn)月活動。以落實安全生產(chǎn)法為重點，我局一是通過開展6.16“安全宣傳咨詢?nèi)铡薄踩麄鳌拔暹M”等活動，提升群眾意識和自救互救能力，利用智慧治理平臺地面鷹眼播放安全生產(chǎn)系列音頻；活動以來，定制了各類宣傳品，包括環(huán)保袋、宣傳單、應(yīng)急包等約2000余份；宣傳受眾2000人次；開展“進門入戶送安全”810次，受眾3700人次；激勵群眾爭當“吹哨人”，引導(dǎo)百姓關(guān)心安全事，推動全民參與、共建安全，在全社會營造“人人為安全、人人保安全”的濃厚氛圍。二是開展安全生產(chǎn)警示教育活動。通過對典型事故和身邊事故案例進行剖析，分析原因、總結(jié)教訓，重點對受過行政處罰的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行事故案例分析宣講、隱患排查等活動，增強自我防范意識和自我安保意識，防止同類事故發(fā)生。進一步增強企業(yè)的安全工作責任感和事業(yè)心、增強安全第一的思想意識。三是分類培訓，進一步強化責任人工作落實。我局以區(qū)安委辦名義組織各單位開展“安全生產(chǎn)南粵行”活動，分類強化警示教育。活動以來，組織觀看安全生產(chǎn)警示教育片109場，參與3100人次；參與“第一責任人安全倡議書”活動245人次；深化了“遵守安全生產(chǎn)法，當好第一責任人”主題，促進第一責任人嚴格履行安全生產(chǎn)法定職責，結(jié)合“安全生產(chǎn)南粵行”強化警示教育，加大以案釋法、以案普法力度，以案為鑒、以案促查、以案促改。

二、存在問題

（一）安全生產(chǎn)執(zhí)法工作任務(wù)重。執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平較低，執(zhí)法培訓時間少、形式單一，全面業(yè)務(wù)水平有待提升。

（二）企業(yè)主體安全責任意識不足。工礦商貿(mào)行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全管理人員、車間班組長等企業(yè)管理者普遍存在安全意識薄弱，一線作業(yè)人員安全素質(zhì)偏低、安全技能不足，尤其是涉及粉塵爆炸、有限空間、使用危險化學品、珍珠棉生產(chǎn)、鋰離子電池等較大危險因素的企業(yè)。

三、2023年工作計劃

（一）深入推進有限空間作業(yè)專項治理工作。按照《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》、《工貿(mào)企業(yè)有限空間參考目錄》要求，對轄區(qū)內(nèi)工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)場所進行再排查、再登記，完善監(jiān)管臺賬，持續(xù)開展確認整治。督促企業(yè)建立并落實有限空間作業(yè)審批制度，規(guī)范“先通風、再檢測、后作業(yè)”程序，落實有限空間“七不準”，全面提升工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理水平，為防范有限空間事故建立有效防線。

（二）深入推進法制宣傳教育。認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制度，深入學習相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合“安全生產(chǎn)月”、“12·4全國法制宣傳日”主題教育宣傳活動，因地制宜，組織開展應(yīng)急管理法律法規(guī)“進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進企業(yè)”主題活動，宣傳和普及安全防護、自救互救基本知識和技能，構(gòu)建全方位、多載體的應(yīng)急知識社會宣傳網(wǎng)絡(luò)，營造人人參與的社會氛圍。

（三）強化聯(lián)合執(zhí)法活動。一是積極與相關(guān)部門對接聯(lián)系，組織開展危險化學品、非煤礦山、燃氣安全、成品油等聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴肅查處重點行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為。二是做好群眾舉報查處工作。繼續(xù)深化與公安、市場監(jiān)管、發(fā)改部門聯(lián)合查處群眾舉報工作的做法，加強與相關(guān)部門在打非治違方面的聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法威懾力。

（四）嚴格遵守廉政規(guī)定和工作紀律。一是加強廉政教育。組織開展多種形式的廉政教育活動，堅持廉政談話、廉政檢查制度，強化廉政意識、加強黨性修養(yǎng)、筑牢思想防線，做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。二是加強廉政監(jiān)督。定期回訪被檢查對象，強化外部監(jiān)督。積極運用廉政監(jiān)督“第一種形態(tài)”。對發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提醒、及時整改，持續(xù)改進工作作風。強化廉政風險點管控，對發(fā)現(xiàn)的各類違法違紀問題，依法依規(guī)嚴肅追究責任。