2025年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導下，在區(qū)委依法治區(qū)辦的科學指導下，惠陽區(qū)應急管理局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于全面依法治國重要論述精神，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，持續(xù)推進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好，為維護全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定貢獻力量。

　　一、2025年法治工作開展情況

　　（一）嚴格依法行政，注重服務質(zhì)效。

　　1.嚴格執(zhí)法檢查。依據(jù)“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、精準監(jiān)管、提高效能”的原則，編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，基本實現(xiàn)對轄區(qū)內(nèi)重點企業(yè)的全覆蓋監(jiān)督檢查與服務。對排查的安全生產(chǎn)隱患嚴格督促落實整改，對違法行為依法立案查處。

　　2.優(yōu)化營商環(huán)境。為進一步提高行政執(zhí)法效能，科學制定了“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法計劃表，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，減少了對企業(yè)的重復檢查。開展化工園區(qū)安全綜合體檢服務，邀請專家全程對企業(yè)進行分類、分級指導，查找問題和薄弱環(huán)節(jié)，為企業(yè)安全發(fā)展提供保障。

　　3.完善審批機制。修訂完善危險化學品和煙花爆竹行政審批制度，嚴格落實一次性告知制度和首問負責制，不斷提升行政審批效率。在辦事指南、材料清單、材料補充等方面最大便利企業(yè)和群眾，取得良好效果。

　　4.提升監(jiān)管質(zhì)效。建立健全執(zhí)法監(jiān)管工作機制，聚焦“兩重點一重大”、管理基礎(chǔ)薄弱、行政處罰、停產(chǎn)整頓以及涉易制毒易制爆化學品等五類企業(yè)，及時總結(jié)通報當月執(zhí)法計劃落實情況，督促企業(yè)舉一反三，切實提升監(jiān)管質(zhì)效。

　　5.落實柔性執(zhí)法。認真落實“包容審慎”的柔性執(zhí)法工作機制，探索建立容錯糾錯機制，深入開展安全生產(chǎn)服務工作，指導企業(yè)解決安全風險隱患，保護和激發(fā)市場主體活力。

　　6.協(xié)助開展惠陽區(qū)2025年集中銷毀非法煙花爆竹工作，對2024年沒收的非法煙花爆竹進行集中、安全銷毀，徹底消除非法煙花爆竹帶來的安全隱患，進一步鞏固煙花爆竹領(lǐng)域打非治違成果。

　　7.建章立制。一是根據(jù)上級文件精神，制定印發(fā)《惠陽區(qū)2025年安全生產(chǎn)執(zhí)法和工貿(mào)安全監(jiān)管工作要點》，明確執(zhí)法監(jiān)督重點和工貿(mào)行業(yè)監(jiān)管方向，為全年執(zhí)法監(jiān)管工作提供清晰指引。二是結(jié)合我局行政執(zhí)法實踐，制定印發(fā)《惠陽區(qū)應急管理局行政處罰裁量適用工作指引（試行）》，統(tǒng)一行政處罰裁量基準，規(guī)范裁量權(quán)行使，確保執(zhí)法公平公正。

　　8.全面推行獎勵機制。一是我局內(nèi)部持續(xù)貫徹落實《廣東省應急管理廳安全生產(chǎn)舉報獎勵內(nèi)部辦理程序（試行）》等制度文件要求，明確獎勵范圍、標準和程序，提高群眾舉報違法行為的積極性，初步形成政府引導、企業(yè)主體、社會參與的共治格局。

　　9.打非治違。2025年以來，我局依托摸排查驗與群眾舉報掌握線索，采取暗訪明查相結(jié)合的方式，集中整治、打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。聯(lián)合區(qū)公安分局等多個部門開展打非治違案件16宗，對涉嫌刑事犯罪的案件，依法移送公安機關(guān)追究相關(guān)人員刑事責任。

　　（二）深入普法宣傳，強化普法為民。

　　1.深化法治思想學習，筑牢依法治理根基。局黨委統(tǒng)籌，各股室牽頭抓落實，通過一系列內(nèi)容豐富、形式多樣的主題授課活動，全面貫徹黨的二十屆三中全會精神，持續(xù)深化習近平法治思想學習培訓，將法治精神融入日常工作中，營造尊法學法守法用法的良好氛圍。

　　2.全面落實安全生產(chǎn)月活動。聯(lián)合區(qū)相關(guān)職能部門、惠陽藍天救援中心及部分企業(yè)舉辦第24個全國安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)眨ㄟ^設(shè)置咨詢臺、派發(fā)宣傳資料、現(xiàn)場講解救援知識、游戲互動等方式開展，重點宣傳習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述、企業(yè)隱患排查要點、居家安全知識和應急知識、安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造了“人人講安全  個個會應急——查找身邊安全隱患”的濃厚宣傳氛圍。

　　二、應急處突情況

　　（一）加強防御工作，推動三防和森防工作走深走實。一是全區(qū)（含鎮(zhèn)街）嚴格落實三防聯(lián)合值守工作，周密部署救援隊伍前置、受災人員轉(zhuǎn)移，配合發(fā)布氣象預警信號、預報短信、新聞報道等多元化信息，有效應對臺風、強降雨。二是充分發(fā)揮牽頭抓總作用，強化組織、協(xié)調(diào)、指導、督促職能，綜合運用督查檢查、提醒函、轉(zhuǎn)發(fā)文件等方式，推動省、市關(guān)于森林防滅火工作部署要求落地落實。同時，以鎮(zhèn)街森林防滅火“六有”建設(shè)和村級森林防滅火“九個一”建設(shè)為抓手，持續(xù)推動《廣東省基層森林防滅火十條硬措施》和“包山頭、守路口、盯重點、打早小”落地見效，打通森林防滅火“最后一公里”，切實做到“山有人管、林有人護、火有人撲、責有人擔”。

　　（二）加強應急管理，夯實應急基礎(chǔ)能力建設(shè)。聚焦防汛應急搶險救災和災害防范核心任務，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全與社會穩(wěn)定。一是筑牢應急指揮防線，完善跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，開展盾構(gòu)施工安全、防汛救災等多類應急演練，組織信息報送培訓；面對強降雨內(nèi)澇和臺風“樺加沙”，前置救援力量、發(fā)放應急物資，高效完成群眾轉(zhuǎn)移、排澇搶險等工作。二是優(yōu)化應急預案管理，修訂印發(fā)2部專項預案，現(xiàn)有各類應急預案163部，發(fā)出多份修編提醒函，確保預案貼合實戰(zhàn)需求。三是強化應急隊伍建設(shè)，今年開展水域救援、森林防滅火等技能輪訓，完成基層隊伍能力評估，劃撥下發(fā)應急裝備，全面夯實防災減災救災基礎(chǔ)。

　　三、亮點工作

　　（一）強化業(yè)務培訓，提升執(zhí)法業(yè)務水平。為全面提升執(zhí)法隊伍職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，我局深入梳理分析執(zhí)法人員存在的業(yè)務知識盲區(qū)、應急處理弱點等問題，我局于2025年4月邀請行業(yè)內(nèi)專業(yè)的律師、安全生產(chǎn)專家授課，開展三期區(qū)鎮(zhèn)兩級安全生產(chǎn)執(zhí)法人員業(yè)務培訓工作；4月至6月，9個鎮(zhèn)街應急辦每天派出行政檢查人員到執(zhí)法業(yè)務股室進行跟班學習，同培訓、同出發(fā)、同檢查，強化廉潔自律意識和法律底線意識，著力推動解決生產(chǎn)經(jīng)營單位反映強烈的執(zhí)法突出問題。

　　（二）深化專家指導服務，筑牢重點行業(yè)領(lǐng)域安全防線。聘請安全生產(chǎn)專家對化工、危險化學品及工貿(mào)重點企業(yè)開展重大事故隱患專項排查，采用“實地示范現(xiàn)場教學”模式，邊檢查邊培訓，指導企業(yè)人員跟學跟改。同步制定“隱患整改指引”，標注常見風險點和自查方法，提升企業(yè)自查自糾能力，切實解決隱患“查不出、不會查”等問題。

　　（三）傾力服務支柱產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境。持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。一是制定“一表通查”指導清單，針對性幫助企業(yè)排查隱患，提升安全生產(chǎn)能力。二是明確減免責清單，規(guī)范執(zhí)法裁量權(quán)，減輕企業(yè)負擔。三是精準化行政審批，建立快速響應機制，危險化學品許可事項全部按時辦結(jié)，對緊急需求提供全流程輔導，助力企業(yè)7個工作日內(nèi)獲證，切實解決企業(yè)急難愁盼問題。

　　四、存在問題

　　（一）法治思維與依法行政能力有待進一步提升。部分一線執(zhí)法人員對法治建設(shè)重要性認識不足，未能將法治思維充分內(nèi)化于心、外化于行。工作中存在“重實體、輕程序”傾向，對程序合法性重視不足，法律文書制作、問題描述等環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。運用法治方式應對新業(yè)態(tài)、新風險的能力不足，對法律法規(guī)理解應用不夠靈活精準，影響風險研判處置效果。學法用法主動性和系統(tǒng)性不強，對核心法律理解多停留表面，難以應對復雜執(zhí)法場景。

　　（二）制度體系建設(shè)尚不健全，精細化程度不足。安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等各業(yè)務板塊之間的制度銜接不夠緊密，存在“碎片化”問題，未能完全形成制度合力，對標準規(guī)范的研究運用程度不足，學習理解不夠透徹。

　　（三）執(zhí)法監(jiān)督效能有待強化，規(guī)范化水平需要持續(xù)提高。“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面和針對性需要優(yōu)化，檢查對象抽取、內(nèi)容與風險匹配度有待提升。行政執(zhí)法“三項制度”落實不到位，執(zhí)法信息公開不及時、不全面，執(zhí)法記錄管理使用不規(guī)范。執(zhí)法方式單一，過于依賴行政處罰，柔性手段運用不足。

　　（四）普法宣傳與公眾參與廣度深度不足。宣傳方式傳統(tǒng)，新媒體運用不夠，對特定群體吸引力不足。普法內(nèi)容針對性、實效性不強，以案釋法工作欠缺。社會力量參與機制不完善，公眾監(jiān)督作用未充分發(fā)揮，共建共治共享格局尚未完全形成。

　　五、下一步計劃

　　（一）深化法治能力建設(shè)，提升依法行政水平。組織開展常態(tài)化法治培訓與實戰(zhàn)演練，重點強化執(zhí)法程序規(guī)范、法律文書制作等基礎(chǔ)能力。建立新業(yè)態(tài)風險研判機制，增強執(zhí)法人員運用法治思維解決復雜問題的能力，推動從被動學法向主動用法的轉(zhuǎn)變。

　　（二）完善制度規(guī)范體系，增強制度協(xié)同效能。系統(tǒng)梳理各業(yè)務領(lǐng)域制度規(guī)范，推動安全生產(chǎn)、防災減災與應急救援制度的有機銜接。加強標準規(guī)范解讀與應用指導，制定差異化執(zhí)法清單，提升制度執(zhí)行的可操作性與精準度。

　　（三）優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)督機制，推進規(guī)范文明執(zhí)法。落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制，規(guī)范風險等級的差異化抽查。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督。推進“柔性執(zhí)法”工作模式，提升運用指導、勸導等非強制手段的能力。

　　（四）創(chuàng)新普法宣傳模式，構(gòu)建社會共治格局。打造“線上+線下”融合的普法體系，推動法律知識向防護技能轉(zhuǎn)化。拓寬公眾參與渠道，完善社會力量參與風險排查、應急演練的工作機制，構(gòu)建多元共治新格局。