根據區委、區政府的統一部署，為落實中央一號文件精神，扎實推進“六穩”“六保”工作措施，助力鄉村振興取得新成效，切實做好我區稻谷收購工作，區發展改革局研究起草了《惠陽區稻谷收購實施方案（試行）》，現將有關情況說明如下：

　　一、起草背景

　　為深入貫徹習近平總書記對保障國家糧食安全提出的新的更高要求，落實中央一號文件精神，落實“六穩”“六保”工作任務，按照糧食安全省長責任制和食品安全地方政府負責制的要求，從維護我區糧食安全的高度，統籌組織好稻谷收購工作，以我區儲備糧（稻谷）輪換收購為主，在保障我區稻谷播種面積、農業穩產增收基礎上，進一步促進我區糧食生產，提升我區糧食自給能力，保障糧食安全；同時，適時啟動政策性優質稻收購，拓寬農戶產出稻谷銷售渠道，調動農戶種糧積極性，努力實現農戶種糧賣得出，切實保護種糧農戶利益，助力鄉村振興取得新成效。同時，政策性優質稻收購嚴格落實糧食收購“先檢后收”、分倉儲存、分類處置政策要求，嚴格執行稻谷溯源管理制度，堅決防止不合格稻谷流入口糧市場，確保食品安全。

　　二、制定依據

　　（一）根據《中共中央國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》《中共廣東省委廣東省人民政府關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作實施意見》《中共惠州市委惠州市人民政府印發〈關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的實施方案〉的通知》等文件要求，全力抓好糧食生產和重要農產品供給，穩定全年糧食播種面積和產量，確保糧食播種面積穩定、產量；合理保障農民種糧收益，讓農民種糧有利可圖。

　　（二）根據《惠州市惠陽區人民政府辦公室關于印發〈惠州市惠陽區區級儲備糧管理辦法〉的通知》關于區級儲備糧輪換的相關規定。

　　（三）《糧食流通管理條例》第十一條糧食收購者收購糧食，應當執行國家糧食質量標準，按質論價，不得損害農民和其他糧食生產者的利益；應當及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費和其他款項。

　　（四）《政府儲備糧食質量安全管理辦法》第七條實行糧食收購入庫質量安全檢驗制度。承儲單位采購政府儲備糧，應當按照相關標準和規定進行質量安全檢驗。不符合政府儲備糧食質量安全要求和有關規定，經整理后仍不達標的，不得入庫。

　　三、制定過程

　　根據國家政策和省、市相關文件精神，區發展改革局多次召開專題會議研究政策精神，致函各鎮（街）了解全區稻谷生產有關情況，深入糧食企業調研，結合惠陽區實際情況，3月初起草了《惠陽區稻谷收購實施方案（試行）》草案，于3月上旬向共13個區直相關部門和鎮（街）發出第一輪意見征求并根據意見反饋情況作出修改；于4月初再次向區直相關部門和鎮（街）發出意見征求并根據意見反饋情況作出修改；于7月上旬，結合實際情況向部分區直部門和惠陽農發行發出三次意見征求，并根據意見反饋情況作出進一步修改完善。經過對草案相關內容反復推敲，三易其稿，最終形成《惠陽區稻谷收購實施方案（試行）（送審稿）》報送區政府審定，經六屆20次區政府常務會議審定后印發實施。

　　四、制定文件的主要內容

　　（一）整體框架。方案分總體要求、收購任務、收購方式及用途、收購價格、收購資金、收購時間、組織實施、糧款的兌付等共8部分。

　　（二）主要特點。明確了最高收購量、收購方式、收購資金來源及各有關部門分工職責，可行性和操作性較強。

　　（三）關鍵環節。影響決策及方案順利實施的幾個重點環節，一是糧食產量的精準摸底，這是正確決策的前提。二是收購資金的核算、撥付，這是如果啟動臨儲糧收購，減輕區財政壓力的關鍵。三是先檢后收的全覆蓋，這是從源頭把住糧食質量關的重點，也是防止區財政產生額外負擔的關口。四是建立協調工作機制，強化職責分工，這是壓實責任的難點。五是正確宣傳發動，引導企業積極入市開展市場化收購。