根據(jù)惠陽區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，我局草擬了《惠州市惠陽區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》），旨在進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)集體土地征收補(bǔ)償工作、維護(hù)農(nóng)民集體利益、促進(jìn)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。現(xiàn)對(duì)《實(shí)施細(xì)則》解讀如下：  

一、制定《實(shí)施細(xì)則》的必要性和目的  

制定本《實(shí)施細(xì)則》的必要性：2017年12月30日，惠州市人民政府印發(fā)《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償暫行辦法》（惠府〔2017〕189號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》）。根據(jù)《惠暫行辦法》第七十二條的要求，“各縣（區(qū)）人民政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，并報(bào)市土地行政主管部門備案”。以及惠州市國土資源局《關(guān)于盡快制定征地補(bǔ)償相關(guān)配套政策的函》（惠市國土資函﹝2017﹞1953號(hào)）的要求與惠陽區(qū)委區(qū)政府的工作部署，為進(jìn)一步規(guī)范我區(qū)集體土地征收補(bǔ)償工作、維護(hù)農(nóng)民集體利益、促進(jìn)我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，需盡快制定《惠州市惠陽區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》。  

制定本《實(shí)施細(xì)則》的主要目的：《實(shí)施細(xì)則》是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合惠陽實(shí)際，對(duì)《暫行辦法》作出詳細(xì)、具體的解釋和補(bǔ)充，有利于提高《暫行辦法》的可操作性，進(jìn)一步規(guī)范集體土地征收與補(bǔ)償?shù)墓ぷ髁鞒?，明確職能分工，推動(dòng)我區(qū)集體土地征收和補(bǔ)償工作的順利開展 。  

二、制定《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)法律依據(jù)  

（一）《中華人民共和國土地管理法》；  

（二）《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；  

（三）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》（國辦發(fā)明電[2010]15號(hào) ）；  

（四）《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》；  

（五）《廣東省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（廣東省人大常委會(huì) 2008年11月28日公布）；  

（六）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)征收農(nóng)村集體土地留用地安置管理工作的意見》（粵府辦[2016]30號(hào)；  

（七）《惠州市集體土地征收與補(bǔ)償暫行辦法》（惠府﹝2017﹞189號(hào)）；  

（八）國家、省、市的有關(guān)法律法規(guī)和征地補(bǔ)償政策規(guī)定；  

（九）有資質(zhì)機(jī)構(gòu)的評(píng)估報(bào)告等。  

 三、主要內(nèi)容說明  

（一）惠州市惠陽轄區(qū)內(nèi)集體土地的征收與補(bǔ)償按照《暫行辦法》和本細(xì)則實(shí)施。  

（二）本《實(shí)施細(xì)則》第二條明確了區(qū)人民政府、區(qū)土地行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及區(qū)人民政府有關(guān)部門的職責(zé)，各職能部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本《實(shí)施細(xì)則》，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)具體實(shí)施本轄區(qū)內(nèi)集體土地的征收與補(bǔ)償和清場(chǎng)工作；  

（三）關(guān)于本《實(shí)施細(xì)則》第三條和第四條中“區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立征地補(bǔ)償爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、征地監(jiān)管機(jī)構(gòu)”的內(nèi)容，待《實(shí)施細(xì)則》印發(fā)實(shí)施后，我局將按規(guī)定程序報(bào)請(qǐng)區(qū)人民政府建立征地補(bǔ)償爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)構(gòu)、征地監(jiān)管機(jī)構(gòu)，并明確上述兩個(gè)機(jī)構(gòu)組成部門的工作職責(zé)；  

（四）本《實(shí)施細(xì)則》第六條明確了征地過程中形成的邊角地、夾心地的征收補(bǔ)償辦法；  

（五）本《實(shí)施細(xì)則》第七條明確了惠陽區(qū)的土地清場(chǎng)和管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及使用辦法；  

（六）本《實(shí)施細(xì)則》第八條明確了征收工作經(jīng)費(fèi)的分配比例和使用范圍。為確?！秾?shí)施細(xì)則》更符合我區(qū)實(shí)際情況，該內(nèi)容主要對(duì)目前惠陽區(qū)征收工作經(jīng)費(fèi)比例分配調(diào)整為：區(qū)土地行政主管部門20%，國土資源所10%，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）50%，村委20%；并將地上附著物和青苗的清點(diǎn)費(fèi)用支出納入征收工作經(jīng)費(fèi)使用范圍。  

（七）本《實(shí)施細(xì)則》附件1明確了惠陽區(qū)留用地折算貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)委托有資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)參照基準(zhǔn)地價(jià)和本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、平均土地收益進(jìn)行評(píng)估，并經(jīng)區(qū)人民政府同意并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。  

（八）本《實(shí)施細(xì)則》第十一、十二、十三、十四、十五、十六、十七、十八條及附件4明確了住宅房屋一次性簽約補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、安置房置換辦法、安置房建設(shè)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償、未建宅基地補(bǔ)償?shù)戎匾马?xiàng)；  

（九）本《實(shí)施細(xì)則》附件2明確了惠陽區(qū)房屋市場(chǎng)租金標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，并出具了《房屋市場(chǎng)租金分析報(bào)告》，并明確《房屋市場(chǎng)租金分析報(bào)告》中的評(píng)估數(shù)據(jù)下來會(huì)按市場(chǎng)變化適時(shí)作出調(diào)整；  

（十）本《實(shí)施細(xì)則》附件3明確了惠陽區(qū)未建設(shè)或者僅建有房屋基礎(chǔ)的宅基地貨幣補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)根據(jù)國家、省和惠州市的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合惠陽區(qū)土地市場(chǎng)情況評(píng)估，出具了《宅基地評(píng)估報(bào)告》。

附：惠州市惠陽區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《惠州市惠陽區(qū)集體土地征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》的通知