一、起草背景和總體框架  

（一）起草背景  

以習近平同志為核心的黨中央作出在全國開展掃黑除惡專項斗爭的重大決策，事關社會大局穩定和國家長治久安，事關人心向背和基層政權鞏固，事關進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想。中央政法委書記郭聲琨同志在全國掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上講話強調，要充分發動和依靠群眾，積極探索新形勢下堅持專群結合、依靠群眾的新途徑新辦法，最大限度把群眾發動起來，打一場掃黑除惡的人民戰爭，充分展示黨委和政府掃黑除惡的決心和成效，在全社會營造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍，進一步增強人民群眾同黑惡勢力作斗爭的信心，通過設立舉報信箱、開通網上舉報平臺等形式，提高舉報獎勵標準，進一步發動人民群眾檢舉揭發黑惡勢力違法犯罪線索，并及時核查反饋實名舉報，嚴格落實保護措施，以實際行動取信于民。  

省市區掃黑除惡專項斗爭工作《總體方案》要求，加強正面宣傳，健全舉報獎勵機制，加大有獎舉報力度，發動群眾積極參與專項斗爭、踴躍舉報問題線索，形成對黑惡勢力“零容忍“和人人喊打的良好氛圍。  

因此，為最大限度發動人民群眾參與掃黑除惡專項斗爭，踴躍舉報和提供黑惡勢力違法犯罪線索，強力打擊震懾黑惡勢力違法犯罪，深挖徹查黑惡勢力“保護傘”，鏟除黑惡勢力滋生土壤，打贏掃黑除惡的人民戰爭，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，我區掃黑除惡辦制定了《惠陽區舉報黑惡勢力違法犯罪獎勵辦法》（以下簡稱《獎勵辦法》）。  

（二）總體框架  

《獎勵辦法》共十五條，第一條至第二條，包括制定目的及適用范圍。第三條至第九條，明確了黑色勢力違法犯罪線索的舉報方式、舉報范疇、舉報條件、舉報原則、不予獎勵范圍及獎勵標準。第十條至第十二條，明確了線索舉報的認定流程、領獎方式及資金管理。第十三條至第十五條明確了線索舉報受理辦理單位、新聞媒體從業人員的工作紀律及公民義務。第十六條，規定了《獎勵辦法》的解釋部門及實施日期。  

二、《獎勵辦法》的起草依據  

省市區掃黑除惡專項斗爭工作《總體方案》要求，加強正面宣傳，健全舉報獎勵機制，加大有獎舉報力度，發動群眾積極參與專項斗爭、踴躍舉報問題線索，形成對黑惡勢力“零容忍”和人人喊打的良好氛圍。  

《2018年全市掃黑除惡專項斗爭重點工作》要求，提高群眾參與掃黑除惡的積極性，踴躍舉報，主動配合調查取證，暢通舉報渠道，加大有獎舉報力度，發動群眾參與掃黑除惡專項斗爭。  

三、對幾個重點問題的說明  

（一）舉報黑惡勢力違法犯罪線索行為的界定。  

1. 《獎勵辦法》第四條規定了舉報受理部門接報、受理舉報人舉報的方式：以電話、信件、傳真、電子郵件等形式接報，應當形成接報受理記錄；以來訪形式接報應形成接報受理記錄；其他相關部門移轉的案件線索應有接報受理記錄。  

2. 《獎勵辦法》第五條規定了舉報黑惡勢力違法犯罪的范疇：威脅政治安全特別是制度安全、政權安全以及向政治領域滲透的黑惡勢力；把持基層政權、操縱破壞基層換屆選舉、壟斷農村資源、侵吞集體資產的黑惡勢力；利用家庭、宗族勢力橫行鄉里、稱霸一方、欺壓殘害百姓的“村霸”等黑惡勢力；在征地、租地、拆遷、工程項目建設等過程中煽動鬧事的黑惡勢力；在建筑工程、交通運輸、礦產資源、漁業捕撈等行業領域，強攬工程、惡意競標、非法占地、濫開濫采的黑惡勢力；在商貿集市、批發市場、車站碼頭、旅游景區等場所欺行霸市、強買強賣、收保護費的行霸、市霸等黑惡勢力；操縱經營“黃賭毒”等違法犯罪活動的黑惡勢力；非法高利放貸、“地下錢莊”、暴力討債的黑惡勢力；插手民間糾紛，充當地下執法隊”的黑惡勢力；境外黑社會特別是港澳黑社會入境發展滲透以及跨國跨境的黑惡勢力；其他涉黑涉惡違法犯罪行為。  

3. 《獎勵辦法》第六條規定了獲得黑惡勢力舉報獎勵的條件：違法案件發生于本區行政區域內；有明確、具體的被舉報方；舉報提供的線索事先未被公安機關或其他相關單位掌握；舉報的情況經查證屬實；應當具備的其他條件。  

4. 《獎勵辦法》第七條規定公民、法人和社會組織對涉及黑惡勢力的違法行為進行舉報并獲得獎勵的原則：獎勵對象原則上為實名舉報人。對匿名舉報并查處的案件，在結案后能夠確定舉報人真實身份、符合舉報獎勵條件，且舉報人愿意接受獎勵的，應當獎勵；重大案件的匿名舉報人也可以作為舉報獎勵對象。匿名舉報人可選擇使用密碼，在違法案件和舉報線索調查處理完畢后憑密碼領取獎金。同一線索有兩個以上（含兩個）舉報人分別舉報的，獎勵第一舉報人。其他舉報人提供的線索對查處案件有幫助的，可酌情予以獎勵；同一線索有兩個以上（含兩個）舉報人聯名舉報的，按一個舉報獎勵，獎金由舉報人協商分配，協商不成的，平均分配；對同一案件線索的舉報獎勵不重復發放。  

5. 《獎勵辦法》第八條規定不予獎勵的情形：黑惡勢力犯罪嫌疑人自首、主動投案的；犯罪嫌疑人、被羈押人員、服刑人員檢舉揭發的；舉報的線索，公安機關已核實或正在偵查的；國家工作人員在其職責范圍內知悉的；同案犯檢舉的；負有特定義務的人員舉報的；其他不屬于獎勵范圍的情況。  

（二）《獎勵辦法》第九條明確了舉報黑惡勢力違法犯罪線索的獎勵標準及發放標準。  

1. 獎勵標準：公安機關查證屬實、法院以涉黑社會性質組織審判定罪的集團犯罪案件，每案獎勵人民幣200000元；公安機關查證屬實、法院以涉黑社會性質組織審判定罪的團伙犯罪案件，每案獎勵人民幣100000元；公安機關查證屬實、法院以涉惡類犯罪審判定罪的集團犯罪案件，每案獎勵人民幣100000元；公安機關查證屬實，法院以涉惡勢力審判定罪的團伙犯罪案件，每案獎勵人民幣20000元；公安機關查證屬實并以涉黑惡違法行為予以刑事拘留的，每刑事拘留1人獎勵人民幣5000元；每行政拘留1人獎勵人民幣2000元；對于在逃的黑惡勢力人員，公安機關根據線索抓獲黑社會性質集團頭目，法院最后審判定罪的，每抓獲1人獎勵人民幣100000元；抓獲黑社會性質集團骨干成員，法院最后審判定罪的，每抓獲1人獎勵人民幣50000元；抓獲涉惡類犯罪集團頭目，法院最后審判定罪的，每抓獲1人獎勵人民幣50000元；抓獲涉惡類犯罪集團骨干成員，法院最后審判定罪的，每抓獲1人獎勵人民幣20000元；抓獲其他犯罪成員的，每抓獲1人獎勵人民幣5000元。  

2. 發放標準：根據舉報人提供的線索與調查處理的事實結論相符合的程度，舉報分為完全符合、高度符合、基本符合三個等級，分別按照上述獎勵標準的100%、75%、50%進行發放。完全符合：詳細提供被舉報方的違法事實線索和相關證據，協助現場查處工作，舉報情況與事實結論完全相符；高度符合：提供被舉報方的違法事實線索和部分證據，協助查處工作，舉報情況與事實結論相符；基本符合：提供違法案件線索，不直接協助查辦工作，舉報情況與事實結論基本相符。  

（三）舉報黑惡勢力違法犯罪線索獎勵認定流程及專項經費管理使用。  

1. 《獎勵辦法》第十條規定舉報黑惡勢力違法犯罪線索獎勵認定流程：案件調查受理部門應當自線索查證屬實或破案后30日內，對舉報事實、獎勵條件和標準予以認定，填寫《黑惡勢力違法犯罪案件線索舉報結案審批表》提出獎勵意見，向我區掃黑除惡辦申報。區掃黑除惡辦應在7日內予以審定并回復。審定批準后到舉報受理部門領取獎金。第十一條規定舉報人應當自接到領獎通知之日起30日內，到舉報受理部門領取獎金并辦理簽收手續。逾期不申領的，視為放棄權利。  

2. 《獎勵辦法》第十二條規范了舉報黑惡勢力違法犯罪線索獎勵的專項經費管理和使用：明確了黑惡勢力舉報獎勵專項資金由區財政局核撥，?？顚Ｓ茫嵭蓄A算管理，接受審計、監察等部門的監督檢查；區掃黑除惡辦應當定期檢查舉報獎勵制度的執行情況，并向區財政局通報。  

（四）法律責任界定。《獎勵辦法》第十三條至第十五條明確了線索舉報受理辦理單位、新聞媒體從業人員的工作紀律及公民義務：舉報受理單位、辦案單位應嚴格遵守相關法律法規、工作紀律和保密制度，設專人受理群眾舉報，對舉報人信息、舉報內容等情況嚴格保密。凡泄露舉報人信息、舉報內容等相關情況，或打擊報復舉報人的，嚴格依據有關法律法規從嚴追究責任；新聞媒體從業人員在公開披露黑惡勢力違法犯罪案件前主動與區掃黑除惡辦或其他有關部門協作，提供案件線索或者協助調查處理，經查證屬實的，按照本辦法予以獎勵；公民舉報應當以事實為依據，相關資料要真實有效，不得故意歪曲、夸大或縮小事實，同時，舉報人應說明線索來源。嚴禁借舉報之名對他人進行誣告陷害，否則依照相關法律規定承擔相應的法律責任。  

惠州市公安局惠陽區分局  

2018年8月22日

 附：    《惠陽區舉報黑惡勢力違法犯罪獎勵辦法》